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국립공원 내 발생한 훼손지는 그 자체가 서식지로서의 기능과 구조를 약화시키고 외래종의 유입 등 생태계 교란요인으로 작용하며, 자연경관의 가치를 저하시키는 주요한 원인이 된다. 따라서 훼손지 복원은 원래 상태로의 회복이란 다소 수동적 개념이지만, 다양한 외부 위협과 내부 취약요인을 파악하여 상태계 건강성을 개선·증진시키는 예방적 보전활동까지 개념을 확대·강화할 필요가 있다.
향후의 관리전략과 복원체계의 정립을 위하여 ① 복원사업의 도입과정, ② 사업의 근간이 되는 훼손지 복원계획, ③ 복원사업 추진실적과 사업 예산, ④ 모니터링 및 사후관리 등과 같은 분야의 종합적 연구를 진행하였으며, 사전 모니터링, 중장기계획 반영, 세부추진계획 및 사업시행, 모니터링 및 사후관리 등의 순차적 사업추진 과정에 따라 적정성과 문제점을 파악하였다. 연구결과, 사전 모니터링 방법의 부적절, 복원사업 우선순위 선정 및 예산투자 방법의 부적정, 계획 사업량 대비 부족한 예산배정, 복구사업으로 분류된 산사태지와 탐방로 생태복원의 한계와 사후관리·모니터링 체계의 부적정 등이 대표적인 문제점으로 파악되었으며, 복원사업의 발전방향 모색을 위한 주요내용과 개선방안을 다음과 같이 제시하였다.
첫째, 사전모니터링의 목적을 전·후 정성·정량분석 정보수집 기능과 복원방향 설정을 위한 의사결정 기능 등의 프로세스로 구분할 경우, 중장기 계획 반영 1년 전에 시행하는 사전 모니터링을 훼손지가 발생하면 시행하는 1차 모니터링 이후 최소 1년이 경과된 시점에서 2차 모니터링을 시행하는 체계로의 전환이 필요하다. 이 연구에서는 그러한 과정 속에서 전후 성과비교를 위한 보다 충분한 생태정보의 수집이 가능하다고 판단하였고, 추가적 훼손 또는 자연적 복원의 상태에 따라 훼손지를 ① 자연회복 유형과 ② 복원사업 유형으로 결정할 것과 조사인자와 진행방법을 제안하였다.
둘째, 우선순위의 선정은 절대적 우선순위 등, 4분야에 각각 3등급으로 세분하여 1점씩 부여하는 방식으로, 전체 12점을 만점으로 하여, 분야별 등급의 합산점수는 1Group 10∼12점, 2Group 7∼9점, 3Group 4∼6점으로 훼손지를 등급화 구분하고 있다. 그러나 2012년부터 이미 분야별로 중요도에 따른 우선순위를 설정했던 반면, 현재는 가중치가 없는 일률적 배점(1점) 및 합산방식으로, 절대적 우선순위보다 기타의 합산점수가 높은 훼손지의 선정 가능성 등의 사유로 각 분야별 가중치를 부여하여야 한다. 또한, 일시에 복원사업을 완결한다는 단위구간 완결의 원칙에도 불구하고 연차사업의 경우, 전년도 예산의 10% 내외의 일률적 사업목표 설정 및 예산책정은 추가적 훼손의 가능성을 배제한 비효율적 투자방식으로 선택과 집중방식의 투자전략으로 전환이 필요하다.
셋째, 사업예산은 훼손지의 발생 유형과 특성에 따라 적정 수준의 예산액 투자가 필수적이지만, 계획에 못 미치게 책정되어 원활한 복원은 어려운 실정이다. 실례로, 계획시기별로 동기대비 53.8∼82.3%로 평균 69.7%가 반영되어 복원사업이 진행되지 못한 잔여 훼손지에서는 추가적인 훼손이 발생하는 악순환이 지속되고 있다. 또한 복원과정에서 독립훼손지의 황마마대쌓기가 공종액의 44%, 부대공종의 헬기운반 및 전개비용은 독립훼손지와 비법정탐방로 전체 사업비의 각각 19.3%, 51.5%로 일부공종에 지나치게 높게 집중되는 등 예산이 비효율적으로 운용되고 있다. 따라서 심각한 위험요인이나 미관저해가 없다면, 지형변화를 인정하는 복원방식의 채택과 공원관리청의 기타 고산지 사업과 연계한 단가의 절감 및 헬기운반사업의 직영 등, 예산절감 방안을 제시하였지만, 고질적인 예산부족 문제를 해결하기 위해서는 근원적으로 관리기관 내·외부적 공감대 형성을 통한 충분한 예산확보가 이루어져야 한다.
넷째, 2001년 이후, 훼손지 복원분야에서 제외된 산사태지와 훼손탐방로는 18년이 경과한 현재, 기능적 측면에서 탐방로 정비와 산사태지 복구가 완료된 것으로 판단되고, 다양한 멸종위기야생식물이 탐방로변이나 인접한 나지 훼손지역에 서식이 확인되고 있으며, 산사태지는 주변으로부터 생물종 이입 등 양수성 식물의 대체 서식공간으로서 생태적 중요성이 부각됨에 따라 생태적 복원 관리가 필요하다. 따라서 지금까지 탐방로와 산사태지에 대해 명확한 기능적 복구와 생태적 복원사이의 시·공간적 개념이 구분되어야 하며, 향후의 복원관리 목표설정, 생태적 복원기법의 적용, 사후관찰 모니터링 등 단계별 추진전략의 마련과 공원시설 및 재난관리 분야에서도 생태적 관리의 도입·적용을 위한 공원관리청의 정책적 전환이 시급히 요구된다.
마지막으로, 국립공원에서의 훼손지 복원은 최소한의 시공과 식생의 이입·천이 기반의 자연화 과정(Natural Process)에 의존되기 때문에, 복원과정에 대한 면밀한 관찰과 사후관리가 사업의 성패를 좌우한다. 따라서 중장기 계획에 포함된 대규모 훼손지 등에 대한 적정한 조사·관찰을 위해 적합한 규모의 고정조사구의 설치기준 마련, 복원완료 상태의 합리적 판정을 위한 측정지표 및 평가체계 개발, 장기 모니터링 분석결과를 반영한 모니터링 기간·빈도의 설정과 분석체계 정립 등 개선사항을 도출하였다. 또한 모니터링 보고는 기본적인 조사결과와 분석평가가 포함되어야 하며, 파악된 문제점 개선을 위한 사후관리방안이 필요하다. 이때 사후관리방안은 시설과 공종 등 보완을 요하는 “보완적 사후관리”와 복원과정의 중요한 이상 현상으로부터 관리방향과 목표를 고려하는 “전략적 사후관리” 두 분야를 구분, 시행하도록 제안하였다.
이상과 같이 훼손지의 발생부터 사후관리까지 기존 연구보고와 기록물 분석을 통해 개선방안을 마련하고자 하였다. 실제로 복원 현장에서는 이 연구에서 목적한 복원사업의 체계화·고도화를 요구하는 다양한 문제가 산재해 있으리라 사료된다. 그러나 가장 중요한 것은 건강한 자연생태계가 최대한 훼손되지 않도록 엄정한 보호관리 체계가 확립되어져야 하며, 인위적 복원은 최소화 하여 국립공원의 자연성이 저해되지 않도록 하는 근본 기조가 유지되어야 한다. 이와 더불어 공원관리청 내·외부의 관심 증대와 국립공원을 이용하는 국민들의 인식 전환 등, 사회적·자연적·관리적 환경관리를 위한 정책과 실천전략이 무엇보다도 시급히 마련·추진되어야 할 것이다.
The damaged Area of Korea Natl. Park makes the structure-function of ecosystem degraded as itself and nature ecosystem disturbed by Invasive species, with providing causes that value of natural scenery is down. Restoration of the destroyed area takes it back to original status of nature, of which the tendence is considered passive. However the concept of ecological restoration is needed to enlarge and enforce because its activities are able to help the nature of national park upgrade and/or promote as preventing threats from outside and curing weakness exposed from the nature.
This study was carried out to establish restoration system strategically in short future and researched ① beginning of restoration activity, ② ecological restoration plan of the destoryed area, ③ performance and budget of restoration, and ④ monitoring and management after carrying out restoration, which investigated validity and problems on restoration procedures and intended to suggest improvement proposals of ecological restoration in Korea National Park. As Results, the representative issues were not to be proper with ① the method of pre-monitoring, and ② priority selection of the destroyed area and investment plan to carry out Restoration. these also included ③ insufficient budget allocation for performance, ④ uprising necessity to restore the landslides and the damaged trails and ⑤ improvement of post-monitoring and maintaining method. the details are showen as below.
First, On Modification of pre-monitering method, if the nature area is destroyed, it is pre-monitered just once, an year before it is registered in long-term plan of restoration. However, this study suggests some modifications that the second monitering should have to do, an year after the first pre-monitering to the occurrence of the destroyed areas. While such two moniterings give more information to figure out which way is proper between natural process and artificial treatment before restoration activity. Also the method and measurable indexes were detailed in this study.
Second, On selection of the destroyed area. so far, the long-term plan sets the areas to four classes and each are divided into three sub-classes. Therefore. as 1point is equally alloted to each sub-class, totally the areas are able to scored 12point by each status and severity and divided into 1group: 10∼12points, 2group: 7∼9points, and 3group: 4∼6points. Because this way does not consider relative weight of the destroyed area, it can occur some errors to select most sever and important site. So this study proposed absolutely important sites cannot be followed by even more scored area as the calculating method should have to put relative weight to each classes by the severity. 10% increasement of budget allocation is not right way to restore the selected area every year because of additional damage by unstable condition of soil and surface ground. So it has to be converted to selection and concentration strategies for efficient investment.
Third, budget rate for implementation of restoration would need to be properly allocated depending on the type and status of the damages but it was difficult to wholly cover the destroyed area in time due to insufficient investment. For example, its rate by the planned periods has not been enough to achieve the targeted level of restoration, of which was ranged 53.8% to 82.3%(Average 69.7%) compared to the planned budget during the same period of the long term plans. It made a vicious cycle of additional damages continued as the new destroyed area was added up. For these reasons this study also suggest to reduce unnecessary expenditure. It is why some kinds of working process are demanded to spend too much cost like transportation of construction materials and terrain restoration. However this study showed the most important for most of restoration was not that its aim reduced the cost but that enough budget should have to be acquired for successful restoration with consensus formation from inside and outside of national park service.
Forth, since 2001, the damaged types of landslide and trail that were excluded in the field of restoration have been rehabilitated and completed for 18 years almost. In recent days, because the damaged areas are recognized as ecological importance such as natural transition progress and habitats for benign plants, which is introduced from the surrounding area, this study proposed to change the strategy of management from functional rehabilitation to ecological restoration in the future. And temporal and spatial concepts between those is clearly distinguished so that it should have to result in management goal setting, application of restoration techniqu and the post-monitering and treatment for ecological restoration. Thus, in the area of disaster management and park facility, there is an urgent need for a policy change by the Park Administration to introduce and apply ecological management.
Finally, the restoration of damaged areas in the national park depends on the minimum construction, and vegetation import and transition-based naturalization process, so the close observation and follow-up of the post-monitering on restoration process determines the success or failure of the project. Therefore, in order to adequately investigate and observe various types of the destroyed area like the large-scale damages included in the long-term plan, it is necessary to establish a standard for suitable quadrat size, to develop measurement indicators and evaluation system for rational determination of restoration completion status, and to define monitoring period and frequency reflecting long-term monitoring analysis results. In addition, monitoring reports should include basic findings and analytical assessments, and follow-up measures to improve the identified problems. At this time, the follow-up plan proposed to separate and implement the two areas of “complementary follow-up” that requires supplementation such as facilities and constructions, and “strategic follow-up” that considers management direction and goals from the important abnormalities during the restoration process.
As mentioned above, this study was intended to improve the measures from the occurrence of the damage to the follow-up management by using the existing research report and the analysis of the records. In fact, the restoration site is exposed to various problems that require the systematization and upgrading of the restoration project aimed at this study. Although limited research has been conducted, it is necessary that the results obtained should be reflected in conservation management policies for the efficient promotion of restoration projects. Above all, there is a need for increased interest in and out of the park service and a change in perception of visitors using the national park and policies and practical strategies should be prepared and promoted urgently for effective management of social, natural and managerial environment.
□ Keywords
Destroyed Area, Ecological Restoration, Functional Rehabilitation, Mornitoring, Damaged Trail , landslides, Natural Process
향후의 관리전략과 복원체계의 정립을 위하여 ① 복원사업의 도입과정, ② 사업의 근간이 되는 훼손지 복원계획, ③ 복원사업 추진실적과 사업 예산, ④ 모니터링 및 사후관리 등과 같은 분야의 종합적 연구를 진행하였으며, 사전 모니터링, 중장기계획 반영, 세부추진계획 및 사업시행, 모니터링 및 사후관리 등의 순차적 사업추진 과정에 따라 적정성과 문제점을 파악하였다. 연구결과, 사전 모니터링 방법의 부적절, 복원사업 우선순위 선정 및 예산투자 방법의 부적정, 계획 사업량 대비 부족한 예산배정, 복구사업으로 분류된 산사태지와 탐방로 생태복원의 한계와 사후관리·모니터링 체계의 부적정 등이 대표적인 문제점으로 파악되었으며, 복원사업의 발전방향 모색을 위한 주요내용과 개선방안을 다음과 같이 제시하였다.
첫째, 사전모니터링의 목적을 전·후 정성·정량분석 정보수집 기능과 복원방향 설정을 위한 의사결정 기능 등의 프로세스로 구분할 경우, 중장기 계획 반영 1년 전에 시행하는 사전 모니터링을 훼손지가 발생하면 시행하는 1차 모니터링 이후 최소 1년이 경과된 시점에서 2차 모니터링을 시행하는 체계로의 전환이 필요하다. 이 연구에서는 그러한 과정 속에서 전후 성과비교를 위한 보다 충분한 생태정보의 수집이 가능하다고 판단하였고, 추가적 훼손 또는 자연적 복원의 상태에 따라 훼손지를 ① 자연회복 유형과 ② 복원사업 유형으로 결정할 것과 조사인자와 진행방법을 제안하였다.
둘째, 우선순위의 선정은 절대적 우선순위 등, 4분야에 각각 3등급으로 세분하여 1점씩 부여하는 방식으로, 전체 12점을 만점으로 하여, 분야별 등급의 합산점수는 1Group 10∼12점, 2Group 7∼9점, 3Group 4∼6점으로 훼손지를 등급화 구분하고 있다. 그러나 2012년부터 이미 분야별로 중요도에 따른 우선순위를 설정했던 반면, 현재는 가중치가 없는 일률적 배점(1점) 및 합산방식으로, 절대적 우선순위보다 기타의 합산점수가 높은 훼손지의 선정 가능성 등의 사유로 각 분야별 가중치를 부여하여야 한다. 또한, 일시에 복원사업을 완결한다는 단위구간 완결의 원칙에도 불구하고 연차사업의 경우, 전년도 예산의 10% 내외의 일률적 사업목표 설정 및 예산책정은 추가적 훼손의 가능성을 배제한 비효율적 투자방식으로 선택과 집중방식의 투자전략으로 전환이 필요하다.
셋째, 사업예산은 훼손지의 발생 유형과 특성에 따라 적정 수준의 예산액 투자가 필수적이지만, 계획에 못 미치게 책정되어 원활한 복원은 어려운 실정이다. 실례로, 계획시기별로 동기대비 53.8∼82.3%로 평균 69.7%가 반영되어 복원사업이 진행되지 못한 잔여 훼손지에서는 추가적인 훼손이 발생하는 악순환이 지속되고 있다. 또한 복원과정에서 독립훼손지의 황마마대쌓기가 공종액의 44%, 부대공종의 헬기운반 및 전개비용은 독립훼손지와 비법정탐방로 전체 사업비의 각각 19.3%, 51.5%로 일부공종에 지나치게 높게 집중되는 등 예산이 비효율적으로 운용되고 있다. 따라서 심각한 위험요인이나 미관저해가 없다면, 지형변화를 인정하는 복원방식의 채택과 공원관리청의 기타 고산지 사업과 연계한 단가의 절감 및 헬기운반사업의 직영 등, 예산절감 방안을 제시하였지만, 고질적인 예산부족 문제를 해결하기 위해서는 근원적으로 관리기관 내·외부적 공감대 형성을 통한 충분한 예산확보가 이루어져야 한다.
넷째, 2001년 이후, 훼손지 복원분야에서 제외된 산사태지와 훼손탐방로는 18년이 경과한 현재, 기능적 측면에서 탐방로 정비와 산사태지 복구가 완료된 것으로 판단되고, 다양한 멸종위기야생식물이 탐방로변이나 인접한 나지 훼손지역에 서식이 확인되고 있으며, 산사태지는 주변으로부터 생물종 이입 등 양수성 식물의 대체 서식공간으로서 생태적 중요성이 부각됨에 따라 생태적 복원 관리가 필요하다. 따라서 지금까지 탐방로와 산사태지에 대해 명확한 기능적 복구와 생태적 복원사이의 시·공간적 개념이 구분되어야 하며, 향후의 복원관리 목표설정, 생태적 복원기법의 적용, 사후관찰 모니터링 등 단계별 추진전략의 마련과 공원시설 및 재난관리 분야에서도 생태적 관리의 도입·적용을 위한 공원관리청의 정책적 전환이 시급히 요구된다.
마지막으로, 국립공원에서의 훼손지 복원은 최소한의 시공과 식생의 이입·천이 기반의 자연화 과정(Natural Process)에 의존되기 때문에, 복원과정에 대한 면밀한 관찰과 사후관리가 사업의 성패를 좌우한다. 따라서 중장기 계획에 포함된 대규모 훼손지 등에 대한 적정한 조사·관찰을 위해 적합한 규모의 고정조사구의 설치기준 마련, 복원완료 상태의 합리적 판정을 위한 측정지표 및 평가체계 개발, 장기 모니터링 분석결과를 반영한 모니터링 기간·빈도의 설정과 분석체계 정립 등 개선사항을 도출하였다. 또한 모니터링 보고는 기본적인 조사결과와 분석평가가 포함되어야 하며, 파악된 문제점 개선을 위한 사후관리방안이 필요하다. 이때 사후관리방안은 시설과 공종 등 보완을 요하는 “보완적 사후관리”와 복원과정의 중요한 이상 현상으로부터 관리방향과 목표를 고려하는 “전략적 사후관리” 두 분야를 구분, 시행하도록 제안하였다.
이상과 같이 훼손지의 발생부터 사후관리까지 기존 연구보고와 기록물 분석을 통해 개선방안을 마련하고자 하였다. 실제로 복원 현장에서는 이 연구에서 목적한 복원사업의 체계화·고도화를 요구하는 다양한 문제가 산재해 있으리라 사료된다. 그러나 가장 중요한 것은 건강한 자연생태계가 최대한 훼손되지 않도록 엄정한 보호관리 체계가 확립되어져야 하며, 인위적 복원은 최소화 하여 국립공원의 자연성이 저해되지 않도록 하는 근본 기조가 유지되어야 한다. 이와 더불어 공원관리청 내·외부의 관심 증대와 국립공원을 이용하는 국민들의 인식 전환 등, 사회적·자연적·관리적 환경관리를 위한 정책과 실천전략이 무엇보다도 시급히 마련·추진되어야 할 것이다.
The damaged Area of Korea Natl. Park makes the structure-function of ecosystem degraded as itself and nature ecosystem disturbed by Invasive species, with providing causes that value of natural scenery is down. Restoration of the destroyed area takes it back to original status of nature, of which the tendence is considered passive. However the concept of ecological restoration is needed to enlarge and enforce because its activities are able to help the nature of national park upgrade and/or promote as preventing threats from outside and curing weakness exposed from the nature.
This study was carried out to establish restoration system strategically in short future and researched ① beginning of restoration activity, ② ecological restoration plan of the destoryed area, ③ performance and budget of restoration, and ④ monitoring and management after carrying out restoration, which investigated validity and problems on restoration procedures and intended to suggest improvement proposals of ecological restoration in Korea National Park. As Results, the representative issues were not to be proper with ① the method of pre-monitoring, and ② priority selection of the destroyed area and investment plan to carry out Restoration. these also included ③ insufficient budget allocation for performance, ④ uprising necessity to restore the landslides and the damaged trails and ⑤ improvement of post-monitoring and maintaining method. the details are showen as below.
First, On Modification of pre-monitering method, if the nature area is destroyed, it is pre-monitered just once, an year before it is registered in long-term plan of restoration. However, this study suggests some modifications that the second monitering should have to do, an year after the first pre-monitering to the occurrence of the destroyed areas. While such two moniterings give more information to figure out which way is proper between natural process and artificial treatment before restoration activity. Also the method and measurable indexes were detailed in this study.
Second, On selection of the destroyed area. so far, the long-term plan sets the areas to four classes and each are divided into three sub-classes. Therefore. as 1point is equally alloted to each sub-class, totally the areas are able to scored 12point by each status and severity and divided into 1group: 10∼12points, 2group: 7∼9points, and 3group: 4∼6points. Because this way does not consider relative weight of the destroyed area, it can occur some errors to select most sever and important site. So this study proposed absolutely important sites cannot be followed by even more scored area as the calculating method should have to put relative weight to each classes by the severity. 10% increasement of budget allocation is not right way to restore the selected area every year because of additional damage by unstable condition of soil and surface ground. So it has to be converted to selection and concentration strategies for efficient investment.
Third, budget rate for implementation of restoration would need to be properly allocated depending on the type and status of the damages but it was difficult to wholly cover the destroyed area in time due to insufficient investment. For example, its rate by the planned periods has not been enough to achieve the targeted level of restoration, of which was ranged 53.8% to 82.3%(Average 69.7%) compared to the planned budget during the same period of the long term plans. It made a vicious cycle of additional damages continued as the new destroyed area was added up. For these reasons this study also suggest to reduce unnecessary expenditure. It is why some kinds of working process are demanded to spend too much cost like transportation of construction materials and terrain restoration. However this study showed the most important for most of restoration was not that its aim reduced the cost but that enough budget should have to be acquired for successful restoration with consensus formation from inside and outside of national park service.
Forth, since 2001, the damaged types of landslide and trail that were excluded in the field of restoration have been rehabilitated and completed for 18 years almost. In recent days, because the damaged areas are recognized as ecological importance such as natural transition progress and habitats for benign plants, which is introduced from the surrounding area, this study proposed to change the strategy of management from functional rehabilitation to ecological restoration in the future. And temporal and spatial concepts between those is clearly distinguished so that it should have to result in management goal setting, application of restoration techniqu and the post-monitering and treatment for ecological restoration. Thus, in the area of disaster management and park facility, there is an urgent need for a policy change by the Park Administration to introduce and apply ecological management.
Finally, the restoration of damaged areas in the national park depends on the minimum construction, and vegetation import and transition-based naturalization process, so the close observation and follow-up of the post-monitering on restoration process determines the success or failure of the project. Therefore, in order to adequately investigate and observe various types of the destroyed area like the large-scale damages included in the long-term plan, it is necessary to establish a standard for suitable quadrat size, to develop measurement indicators and evaluation system for rational determination of restoration completion status, and to define monitoring period and frequency reflecting long-term monitoring analysis results. In addition, monitoring reports should include basic findings and analytical assessments, and follow-up measures to improve the identified problems. At this time, the follow-up plan proposed to separate and implement the two areas of “complementary follow-up” that requires supplementation such as facilities and constructions, and “strategic follow-up” that considers management direction and goals from the important abnormalities during the restoration process.
As mentioned above, this study was intended to improve the measures from the occurrence of the damage to the follow-up management by using the existing research report and the analysis of the records. In fact, the restoration site is exposed to various problems that require the systematization and upgrading of the restoration project aimed at this study. Although limited research has been conducted, it is necessary that the results obtained should be reflected in conservation management policies for the efficient promotion of restoration projects. Above all, there is a need for increased interest in and out of the park service and a change in perception of visitors using the national park and policies and practical strategies should be prepared and promoted urgently for effective management of social, natural and managerial environment.
□ Keywords
Destroyed Area, Ecological Restoration, Functional Rehabilitation, Mornitoring, Damaged Trail , landslides, Natural Process
목차
- 목 차Ⅰ. 서론 11. 연구배경 11) 국립공원의 국·내외 보전관리 정책변화 12) 우리나라 국립공원의 보전관리와 훼손지 발생 13) 생태복원 개념과 우리나라 국립공원의 훼손지 복원 32. 연구목적 및 범위 4Ⅱ. 연구사 51. 훼손지 발생에 관한 연구 51) 자연적 원인에 의한 훼손지 발생 52) 인위적 원인에 의한 훼손지 발생 62. 생태복원의 개념점검에 관한 연구 63. 훼손지의 생태복원의 관한 연구 84. 훼손지의 생태복원 모니터링·사후관리에 관한 연구 12Ⅲ. 연구방법 151. 훼손지 복원사업 도입과 추진 151) 국립공원 훼손지의 제도적 관리와 유형분석 162) 국립공원 훼손지 복원사업 결과분석 162. 국립공원의 훼손지 복원사업 체계 171) 국립공원 훼손지 생태복원 관련 계획 고찰 182) 국립공원 훼손지 생태복원 매뉴얼 검토 18Ⅳ. 결과 및 고찰 211. 훼손지 복원사업 도입과 추진 211) 국립공원 훼손지의 제도적 관리와 유형분석 212) 국립공원 훼손지 복원사업 결과분석 322. 국립공원의 훼손지 복원사업 체계 461) 국립공원 훼손지 생태복원 관련 계획 고찰(계획내용 및 체계) 462) 국립공원 훼손지 생태복원 관련 계획 고찰(공종) 623) 국립공원 훼손지 생태복원 매뉴얼 검토 80Ⅴ. 종합결론 108참고문헌 113Abstract 119표 목 차표 1-1. 국·내외 시기별 생태복원 정의변화 3표 2-1. 폐도로 생태복원을 위해 고려해야 할 복원기법 및 범위 9표 2-2. 복원방향과 자연생태를 고려한 복원기법 11표 2-3. 생태계보전협력금 반환사업 사후 모니터링 조사항목 및 내용 12표 3-1. 국립공원 훼손지 복원 관련 계획에 따른 시기별 구분 16표 4-1. 주요 훼손 원인별 영향인자 및 현황 22표 4-2. 자연휴식년제 시기별 지정현황 24표 4-3. 제1기∼제3기 자연휴식년제 기간 중 도출된 문제점 및 개선방안 25표 4-4. 제1기∼제3기 자연휴식년제 적용현황 26표 4-5. 국립공원 연도별 특별보호구역 지정현황 27표 4-6. 각 시기별 훼손지 유형 및 현황 29표 4-7. 제1기 훼손지 복원사업 추진계획 및 사업기간 중 추진성과 32표 4-8. 제2기 훼손지 복언사업 추진계획 33표 4-9. 제3기 훼손지 복원사업 추진계획 및 사업기간 중 추진성과 34표 4-10. 제4기 훼손지 복원사업 추진계획 및 사업기간 중 추진성과 36표 4-11. 제5기 훼손지 복원사업 추진계획 및 사업기간 중 추진성과 37표 4-12. 시기별 예산계획 및 집행현황 39표 4-13. 시기별 개소수 복원계획 및 이행 현황 40표 4-14. 시기별 면적 복원계획 및 이행 현황 43표 4-15. 자연생태계 보전 종합계획 및 공원별 보전계획 구성내용 및 체계 46표 4-16. 훼손지 복원 관련 기준 및 추진방향 47표 4-17. 훼손지 복원 우선사업 대상지 선정을 위한 점수값 기준 55표 4-18. 생태복원 사업 우선순위 선정 기준 56표 4-19. 훼손지 복원 평가지표 58표 4-20. 핵심생태축 복원 중장기 계획 연차별 사업예산 투자계획 기본방향 60표 4-21. 국립공원 훼손지 복원을 위한 생태복원사업 단가 적용 64표 4-22. 독립훼손지 사업공종 분야ㆍ종류별 반영횟수, 사업량 및 예산액 현황 65표 4-23. 독립훼손지 부대공종 예산 현황 66표 4-24. 비법정탐방로 사업공종 분야ㆍ종류별 반영횟수, 사업량 및 예산액 현황 68표 4-25. 독립훼손지와 비법정탐방로 복원사업 공종현황 70표 4-26. 독립훼손지와 비법정탐방로 공종별 반복적용 횟수 비교현황 71표 4-27. 독립훼손지와 비법정탐방로 부대공종 현황 73표 4-28. 독립훼손지와 비법정탐방로 사업예산 차액 현황 74표 4-29. 종합적 복원전략이 필요한 대표적 훼손지 유형 사례 79표 4-30. 세석평전 철쭉군락지의 목본층 평균 수고 및 복원비율 변화 84표 4-31. 세석평전 철쭉군락지의 목본층 평균 식생피복율 및 복원비율 변화 84표 4-32. 세석평전 철쭉군락지의 목본층 평균 출현종수 및 복원비율 변화 85표 4-33. 장터목 훼손지 복구지역의 목본층 평균 수고 및 복원비율 변화 89표 4-34. 장터목 훼손지 복구지역의 평균 식생피복율 및 복원비율 변화 89표 4-35. 장터목 훼손지 복구지역의 평균 출현종 및 복원비율 변화 89표 4-36. 제석봉 구상나무 식재지의 목본층 평균 수고 및 복원비율 변화 93표 4-37. 제석봉 구상나무 식재지의 목본층 평균 식생피복율 및 복원비율 변화 93표 4-38. 제석봉 구상나무 식재지의 목본층 평균 출현종수 및 복원비율 변화 94표 4-39. 모니터링 실험구 단계별 생장과정 96표 4-40. 국립공원 훼손지 고정조사구 설치 기준 100표 4-41. 훼손지 우형 및 형태에 따른 고정조사구 유형분류 예시 100그 림 목 차그림 1-1. 국립공원 소유주별 토자현황 및 연도별 국립공원 이용객 현황 2그림 1-2. 연구 착안요소 및 연구목적 5그림 2-1. 완성형을 고려한 식생복원 모듈 12그림 2-2. 지리산국립공원 노고단 훼손지 복원사업의 과거와 현재 15그림 3-1. 연구진행 흐름도 20그림 4-1. 특정시기별 국립공원 과도이용 현황(좌) 및 계저별 이용현황(우) 21그림 4-2. 탐방로 및 정상부 훼손과정 22그림 4-3. 자연휴식년제 및 특별보호구역 지정ㆍ운영 현황 27그림 4-4. 단계별 국립공원 훼손지 유형변화 29그림 4-5. 제5기 반영된 국립공원 훼손지 유형현황 30그림 4-6. 제1기 훼손지 유형별 사업규모 현황 및 단위 면적별ㆍ거리별 평균사업비 현황 33그림 4-7. 제3기 훼손지 유형별 사업규모 현황 및 단위 면적별 평균 사업비 현황 34그림 4-8. 제4기 훼손지 유형별 사업규모 현황 및 단위 면적ㆍ개소별 평균 사업비 현황 35그림 4-9. 제5기 훼손지 유형별 사업규모 현황 및 단위 면적ㆍ개소별 평균 사업비 현황 38그림 4-10. 시기별 훼손지 복원 예산계획 및 집행 현황 39그림 4-11. 시기별 훼손지 개소수 복원계획 및 이행 현황 40그림 4-12. 동기계획 대비 예산반영율과 2008년 이후 연도별 집행예산 흐름 41그림 4-13. 시기별 면적 복원계획 및 이행 현황 43그림 4-14. 훼손지 복원 체계도 48그림 4-15. 핵심생태축 복원원칙 및 3대 전략 9개 과제 체계도 51그림 4-16. 핵심생태축 복원 중장기 계획 우선순위 체계 52그림 4-17. 국립공원 훼손지 복원 중장기 종합계획에 반영된 한반도 핵심생태축 개념도 53그림 4-18. 2016년 국립공원 훼손지 복원 중장기 종합계획의 훼손지 복원 원칙 54그림 4-19. 2016년 국립공원 훼손지 복원 중장기 종합계획 주요 3대 전략 및 훼손지 복원 추진 5단계 54그림 4-20. 국립공원 훼손지 복원 중장기 종합계획의 거점인프라 구축 체계도 57그림 4-21. 독립훼손지 사업공종의 반복 적용된 횟수와 예산액의 관계 63그림 4-22. 독립훼손지 부대공종 예산 현황 66그림 4-23. 비법정탐방로 사업공종의 반복 적용된 횟수와 예산액과의 관계 67그림 4-24. 비법정탐방로 공종분야별 반영횟수 및 예산액 현황 69그림 4-25. 비법정탐방로 부대공종 예산 현황 70그림 4-26. 독립훼손지와 비법정탐방로 공종별 예산액 및 반영횟수 비교 현황 72그림 4-27. 독립훼손지와 비법정탐방로 공종별 반영횟수의 관계 73그림 4-28. 독립훼손지와 비법정탐방로 훼손지 개소수와 공종반영 휏수별 평균단가 73그림 4-29. 독립훼손지와 비법정탐방로 사업예산 차액 현황 75그림 4-30. 독립훼손지 공종분야별 반영횟수 및 예산액 현황 76그림 4-31. 비법정탐방로 통제강화 모형 77그림 4-32. 외래식물훼손지 유형별 생태복원 체계도 79그림 4-33. 대규모 목초지 훼손지 복원 모식도 79그림 4-34. 세석평전 훼손지 복원사업 대상지의 과거와 현재 85그림 4-35. 세석평전 철쭉군락지 실험구 및 대조구의 목뵨층 평균 수고 변화 86그림 4-36. 세석평전 철쭉군락지 실험구 및 대조구의 평균 식생피복율 변화 86그림 4-37. 세석평전 철쭉군락지 실험구 및 대조구의 평균 출현종수 변화 86그림 4-38 . 2009년 장터목 대피소(대조구) 현황 및 훼손지 복원상태 88그림 4-39. 장터목 훼손지 복구지역 실험구 및 대조구의 목본층 평균 수고 변화 90그림 4-40. 장터목 훼손지 복구지역 실험구 및 대조구의 평균 식생피복율 변화 90그림 4-41. 장터목 훼손지 복구지역 실험구 및 대조구의 평균 출현종수 변화 90그림 4-42. 제석봉 조사지 전경 및 고정조사구 현황 92그림 4-43. 제석봉 실험구 및 대조구 현황 94그림 4-44. 제석봉 구상나무 식재지 실험구 및 대조구의 목본증 평균 수고 변화 95그림 4-45. 제석봉 구상나무 식재지 실험구 및 대조구의 평균 식생피복율 변화 95그림 4-46. 제석봉 구상나무 식재지 실험구 및 대조구의 평균 출현종수 변화 95그림 4-47. 사전 모니터링 및 유형별 훼손지 복원 체계 99그림 4-48. 향후 적용 가능한 훼손지 복원사업 사후관리 모니터링 중장기 시행체계 모식도 예시 103그림 4-49. 사후관리 모니터링 결과보고 내용 및 범위 104그림 4-50. 문제발생 심각도에 따른 단계별 추진내용 106
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