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송나라 시기는 중국고대사회변혁의 중요한 역사적 발전단계이다. ‘민치의 밑바탕’ 향촌관리체계는 통치이념, 제도계획은 물론 실제 실행에 있어서도 전시대와 후대의 변혁을 연결시키는 두드러진 특징이 있고 갈수록 세밀하고 복잡하였다. 많은 원인으로 송나라시기향촌관리체계 전체구조에 관한 연혁의 문제는 적지 않은 의문점과 논쟁거리를 남겼다. 사료의 정리와 비교분석, 추론을 거쳐 필자는 송나라의 향촌관리 체계는 세 단계와 세 종류 기본유형의 변화발전과정을 거쳤다고 말할 수 있다. 송이 건국된 후 개보7년(974년)까지의 향촌관리체계는 당과 오대시기의 기본양식을 계승했고 개보7년부터 희녕연간 보갑법이 점차 추진되기 전까지 향촌체계의 변혁이 시작되는데 ‘耆’과‘管’의 설치가 향리제도형성에 충돌을 가져왔다. 희녕3년(1070년) 보갑법이 추진된 이래 향촌체계는 전면적인 변혁을 거치는데 ‘都’,‘保’,‘甲’이 형성되고 이 셋이 하나가 되는 기본방식으로 변화된다. 본고는 이러한 제도들의 발전과정방식을 중심으로 당시 농촌사회연구의 중요한 관건인 송나라향촌관리체계의 기본양상을 연구대상으로 삼고 있다.
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