SSM(기업형 슈퍼마켓) 규제 조례의 현황

Q: 이 논문에서 정의한 SSM이란 무엇인가?

SSM은 대형유통업체들이 운영하는 슈퍼마켓으로 대형마트보다 작은 중간 규모의 슈퍼마켓을 의미한다. 주로 주택가나 아파트 단지 내 상가 등 소규모 상권에 입지하며, 식료품을 중심으로 판매하고 도보를 이용하는 반경 300~500m 이내 거주자를 주된 고객으로 한다. GS슈퍼마켓, 롯데슈퍼 등이 대표적인 예이다.

Q: SSM 규제 조례가 국내 유통산업에 미치는 장기적인 영향은 무엇인가?

연구 결과, SSM 규제는 단기적으로 영세중소상인들에게 변화와 발전의 시간을 벌어줄 수 있다. 그러나 장기적으로 대형 유통업체들이 온라인 영업망 강화나 의무휴일 전 폭탄세일 등으로 규제를 무력화할 가능성이 있다. 따라서 규제를 통한 인위적인 진입장벽은 소비자 후생 감소와 국가 경쟁력에 부정적 영향을 미칠 수 있다.

김형섭

doi:10.31839/DALR.2019.02.82.35

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자료유형: 학술저널

저자정보: 김형섭 (부산과학기술대학교)

저널정보: 동아대학교 법학연구소 동아법학 東亞法學第82號

발행연도: 2019.2

수록면: 35 - 67 (33page)

DOI: 10.31839/DALR.2019.02.82.35

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본 연구에서는 현재 우리나라는 대기업과 중소기업(영세중소상인), 경영자와 노동자, 부자와 서민, 권력자와 비권력자 들의 사회적 양극화로 인하여 서로의 이익을 대변하기위한 갈등이 심화되고 있으며, 이로 인한 폐해는 국력의 약화, 국민들의 분열을 가속시켜 사회적 불신의 골이 깊어지고 자신들의 이익만을 대변하는 다툼이 생겨나는 것에 대한 고민으로 시작됐다.
유통산업발전법을 근간으로 하는 전주시의 “전주시 대규모점포 등의 등록 및 조정 조례”가 의결되었고, 전주시의 대형마트와 전국의 모든 SSM들이 한달에 2번의 의무휴업이 이뤄지고 있다. 그리고 전주시를 따라 수많은 시 · 도 기초의회들이 조례를 의결했고, 모든 시 · 도 기초의회에서 조례가 만들어져서 대형마트와 SSM의 규제가 전국에서 일어나고 있다.
대기업의 시장진입과정에 장벽을 친다는데 대한 부정적인 의견과 영세중소상인들의 동네상권보호에 찬성하는 의견이 대립되는 가운데 외국사례에서 보면 미국 · 일본 · 유럽 각국의 예전 법안은 필연적으로 인위적인 진입장벽을 만들어 영세상인과 중소유통점의 상생의 길을 모색했었다. 하지만 현재 외국의 법안은 예전의 법안들이 유통부문에서의 경쟁을 사라지게 하고 이것으로 인해 소비자의 후생을 감소시켰다라고 주장하고, 다시 자유경제체제의 논리하에서 유통부문의 진입장벽이 국가경쟁력에 부정적 영향을 미친다는 사실을 인식하고 이것을 개혁하겠다는 강한 의지를 보이고 있다.
특히 우리나라에서의 SSM 규제 논쟁은 SSM의 시장 진입을 규제해야 한다는 논리로 SSM이 기존 상권에 진입할 경우 일시적으로는 소비자들의 후생이 증가할지 모르지만 장기적으로는 이들이 기존 중소유통업을 몰아내고 시장을 독점하여 독점력을 행사하며 소비자를 착취하여 궁극적으로는 소비자의 후생이 감소하게 될 것이라는 것이다.
이제 우리는 대기업과 영세중소상인의 상생을 모색할 시점에 온 것이다. 우리는 앞으로 한동안은 규제를 통한 자유경쟁 속에서 영세중소상인들의 변화와 발전의 시간을 벌어주어야 한다. 영세중소상인들의 경쟁력을 갖추기 위한 시간과 국가 정책적인 지원이 있은 뒤에 자유시장경제질서에 맡겨도 늦지 않을 것 같기 때문이다.

In this study, the conflicts between the big companies and small and medium enterprises (small and middle sized enterprises), managers and workers, rich and poor people, power and non - power people are getting more and more intense to represent each other`s interests. And the disintegration of the people, the deepening of the goal of social distrust, and the struggle to represent their own interests.
The registration and adjustment regulations of Jeonju city large-scale stores were decided by Jeonju city based on the development law of the distribution industry, and the large marts of Jeonju city and all SSMs nationwide are closed for duty twice a month. Many city and provincial parliaments passed the ordinance along with Jeonju city, and regulations were made in all city and provincial councils, and regulations of large marts and SSM are taking place all over the country.
In the case of foreign companies, the old legislation of the US, Japan, and Europe inevitably creates an artificial barriers to entry. We have sought the way of coexistence of small merchants and small retailers. However, current foreign legislation argues that previous legislation has eliminated competition in the distribution sector and has reduced consumer welfare, and again, under the logic of the free economic system, entry barriers in the distribution sector have had a negative impact on national competitiveness It recognizes the fact that it is growing and is showing a strong will to reform it.
In particular, the controversy over SSM regulation in Korea is that SSM should regulate the market entry. If SSM enters the existing market, it may temporarily increase the welfare of consumers, but in the long run, they will exempt the existing small- It is that the monopoly power is used and the consumers are exploited and ultimately the consumer welfare will decrease.
Now we have come to the point of looking for coexistence of large corporations and small business owners. In the future, we should make time for the change and development of the small business people in the free competition in the free competition through regulation. It is unlikely that it will be too late to leave the free market economy order after time and national policy support to secure the competitiveness of small businesses.

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