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식민권력이 수행한 재해대책은 ‘전통’의 활용과 변용의 성격을 띠었다. 식민지시기 재해대책과 조선시기 재해대책은 형태상 유사했다. 동시에 식민권력의 재해대책은 이전 시기에 비해 체계적으로 진행되었다. 식민통치가 진행되면서 재해대책비용이 공식재정으로 확립되었고, 예방대책이 강화하는 모습을 보였다. 체계화는 곧 통치성의 증대였다. 각종 공사에서의 ‘임금 살포’에 이재민들이 환영했듯이 통치성의 증대는 식민지민들에게 상당한 영향력을 행사했다.
한편으로 식민권력의 재해대책은 조선인의 심리, 민간 차원에서의 재해대응과 결합했다. 조선사회에서는 부자들이 도덕성을 갖추고, 구제와 자선의 주체가 될 것을 요구하는 심리가 존재했다. 이는 전국적인 기부·자선문화로 이어졌다. 기부·자선문화는 ‘인보상조(隣保相助)’나 지주의 온정주의 등을 통해 통치비용을 절감하려 했던 식민권력의 의도와 부합했다. 이 점에서 식민권력과 조선사회의 이해관계는 접근하였다.
자선·기부문화는 이재민이나 지역민 스스로 일정한 대안을 마련해간 점에서 ‘대안적 공공성’의 성격을 띠었다. 대안 제시 과정에서 인민들은 식민당국의 한계를 느꼈고, 민족 감정이 확산되면서 당국에 대한 대항적 색채도 짙어졌다. 이에 식민권력은 의연금활동을 통제하는 등 조선사회와 충돌했고, 기부문화는 위축되어갔다. 이재민들은 안전과 생활난의 해소가 중요했지만, 식민권력의 대답은 ‘조선인 나태론’과 ‘자력갱생’일 뿐이었다. 또한 자선활동만으로는 재해문제를 해결할 수 없었다. 이 과정에서 식민권력과 조선사회가 일시적으로 이뤘던 ‘공존’은 균열을 동반할 수밖에 없었다.
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