주민자치의 규범적 실험- 서울시 관악구 주민자치 기본조례 -

윤준병

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자료유형: 학술저널

저자정보: 윤준병

저널정보: 한국지방자치법학회 지방자치법연구 지방자치법연구 제11권 제4호

발행연도: 2011.1

수록면: 243 - 266 (24page)

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지방자치를 하는 이유로는 구성원의 자기통치를 기본원리로 하는 민주주의의 실현을 지방행정에서부터 실현한다는 점, 중앙정부와 독립하여 지방의 실정에 맞는 행정을 할 수 있다는 점 등을 들 수 있다. 헌법재판소도 지방자치제도는 민주정치의 요체이며 현대의 다원적 복합사회가 요구하는 정치적 다원주의를 실현시키기 위한 제도적 장치로서 지방의 공동관심사를 자율적으로 처결함과 동시에 주민의 자치역량을 배양하여 국민주권주의와 자유민주주의 이념구현에 이바지함을 목적으로 하는 제도라고 설시한 바 있다. 그러나 지금까지의 지방자치단체는 겉으로는 주민주권을 표방하면서도 실제는 주민보다 행정과 의회 쪽에 무게중심이 가 있었으므로 이러한 자치단체를 진정한 주민 중심으로 전환하기 위해서는 먼저 규범적인 차원에서 주민자치가 이행될 수 있도록 일본의 자치단체와 같이 자치기본조례를 제정하여 운영할 필요가 있다. 따라서 서울시 관악구가 주민이 주인이 되는 진정한 주민자치가 운영되도록 자치단체 차원의 규범적인 틀을 마련하기 위해 ｢서울특별시 관악구 주민자치 기본조례｣를 제정하여 2011. 7. 28.부터 시행한 것은 지방자치의 발전 가능성을 엿볼 수 있는 좋은 사례라 할 것이다. 주민자치 기본조례는 7장 27개 조문으로 구성되어 정보공개의 확대, 주민참여의 활성화, 정책설명 청구제, 옴부즈맨 제도의 운영, 주민참여예산제의 운영 등 주민자치를 내실화하기 위한 내용을 규정하고 있다. 또한 기본조례는 이 조례의 분야별 시행을 위하여 필요한 경우에는 이 조례에 저촉되지 않는 범위 내에서 분야별 집행조례를 정하여 운영하도록 규정하여 기본조례로서의 실효성을 확보하고 있다. 서울시 관악구는 나아가 기본조례를 모조례(母條例)로 하여 정보공개 자치법규, ｢관악구 옴부즈맨 구성 및 운영에 관한 조례｣, ｢관악구 주민참여예산제 운영 조례｣, ｢관악구 재정안정기금 설치 및 운용 조례｣ 등을 제정하여 진정한 의미의 주민자치가 구현되도록 규범적 제도 장치까지도 마련하였다. ｢서울특별시 관악구 주민자치 기본조례｣의 제정을 계기로 개별 지방자치단체들이 지역자치의 기본적 원칙이나 최소한의 기준 등을 자율적으로 결정하고 운용할 수 있는 정도의 규범적인 틀을 만드는 작업이 활성화되기를 바란다. 아울러 학계에서도 우리 수준에 부합하는 주민자치기본조례의 특성과 구성요소에 대한 평가 작업이 진행되기를 기대한다. 지방자치단체가 지닌 역사나 처한 환경이 각기 다르기에 자치단체마다 고유한 특성을 살린 독창적인 주민자치기본조례를 제정해 나가고, 또 지역 주민의 실질적인 요청에 부응해 나간다면, 지방자치의 진정한 이념 구현에도 주민자치기본조례가 긍정적인 역할을 할 것이다.

Reasons for adopting and enacting local autonomy come from its strong points that democracy can be realized in local administration as a basic principle of member’ self-government and local administration fit in local condition can be executed independently with central government. Local autonomy is secret of democracy and a systematic device that fulfills political pluralism necessary to modern complex society. It enhances inhabitants’ self-government capacity that decides local matters of mutual concern autonomously, and contributes to embodiment of free democracy ideology. Until now, local government professes inhabitants sovereignty seemingly but in actuality is not true. Therefore, we have to change this autonomy to genuine inhabitants center. For that, we need to establish and operate citizen autonomy basic ordinance like Japanese autonomy. Therefore, Seoul Gwanak establishes ｢Seoul Gwanak citizen autonomy basis ordinance｣operated 2011. 7. 28. as a prescriptive frame of autonomy dimension so that genuine citizen autonomy becomes master. That is functioned as a good example that can show furtively possibility of local self-government development. Citizen Autonomy Basic Ordinance consists of 7 sheets 27 articles and contains extension of disclosure of information, activation of citizen participation, policy explanation demand system, operation of Ombudsman, operation of citizen participatory budget etc.. Seoul Gwanak establishes self-government legislation for disclosure of information, ｢Gwanak Ordinance on Composition and Operation of Ombudsman｣, ｢Gwanak Ordinance on Citizen’s Participatory Budget｣, ｢Gwanak Ordinance on Establishment and Operation of Fund for Fiscal Stabilization｣ based on the mother ordinance of ｢Seoul Gwanak Citizen Autonomy Basic Ordinance｣. Seoul Gwanak makes the prescriptive mechanism so that genuine citizen autonomy is embodied. I hope that local governments actively make a prescriptive mechanism that can decide autonomously local matters of mutual concern and obey basic principles or minimum standards of local self-government with the enactment of ｢Seoul Gwanak Citizen Autonomy Basic Ordinance｣. In addition, I expect that evaluation on whether the characteristics and contents of the citizen autonomy basic ordinance coincides in our level or not proceeds among scholars. I am sure that the citizen autonomy basic ordinance do good for genuine ideology embodiment of local self-government, if local governments establish their own citizen autonomy basic ordinance coinciding with their peculiar environment and history, and meeting local resident’s substantial request.

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참고문헌 (16)

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강재규 / 2006 / 자치행정에 대한 IT 기술을 활용한 주민참여 활성화 방안 / 전자법학연구 (6)

강재규 / 2010 / 지방자치단체 헌법-자치기본조례 / 인제대학교 출판부

강재규 / 2010 / 지방자치법제상 주민참여제도의 한일비교 / 지방자치법연구 10 (4) : 3 ~ 41

김병기 / 2011 / 주민소송?주민투표?주민소환을 중심으로 한 주민참여법제 小考 / 지방자치법연구 11 (3) : 33 ~ 71

김정애 / 2011 / 발생주의 복식부기 회계제도에서 산출된 지방재정 건전성 분석지표의 유용성에 관한 연구 / 한국회계학회 학술연구발표회 논문집

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윤준병

소속기관 한국지방자치법학회

주요연구분야 사회과학 > 법학

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