도급과 근로자파견 판단요소에 관한 소고 – 조선산업에서의 논의를 중심으로 –

Q: 이 논문에서 정의한 소속 외 노동력이란 무엇인가?

원청 기업에 직접 고용되지 않고 사내하도급 형태로 고용된 노동력을 의미한다. 조선산업에서는 경기 변동에 유연하게 대응하기 위해 이러한 인력 활용이 일반적이며, 주로 협력업체 소속으로 원청의 작업장에서 업무를 수행하는 특성을 가진다.

Q: 조선산업의 불법파견 판단 시 고려해야 할 핵심 요인은 무엇인가?

연구 결과, 단순한 혼재 작업 여부나 원청 시설 이용보다는 하청업체의 독자적인 업무수행능력과 실질적인 지휘·명령 관계를 중요하게 고려해야 한다. 특히 선주의 강력한 통제력과 조선업의 주문 생산 방식이라는 특수성이 판결에 반영되어야 한다.

한상철

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저자정보: 한상철 (한국조선해양플랜트협회)

저널정보: 한국비교노동법학회 노동법논총 勞動法論叢第54輯

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조선산업은 노동집약적인 성격을 가진 산업이며, 동시에 고도의 숙련된 기술이 필요한 기술집약적인 성격을 가지고 있다. 먼저 노동집약적 특성을 보면, 경기 호황기에는 수주량이 증가하여 숙련된 노동력이 많이 필요하지만, 경기 침체기에는 수주량에 맞춰 투입되는 노동력을 조정해야 한다. 원청근로자만으로는 경기변동에 대응할 수 없어 사내 하도급을 보편적으로 활용하고 있다. 조선산업에서 경쟁국들도 우리와 비슷한 상황으로 소속 외 노동력의 활용은 일반적이고 보편적이다. 기술집약적 특성을 보면, 선박 건조공정은 수십에서 수백여 개의 유기적으로 연결된 세부 공정으로 나뉘어져 있으며, 각 공정은 고도로 숙련된 기술을 가진 노동력이 필요하다. 이 때문에 정교하게 나뉘어진 공정들은 원청과 개별 전문 사내하도급 업체들이 나누어 협업을 통해 완성품을 발주자에게 인도한다.
이러한 특성을 가진 조선업이 다른 산업에 비하여 불법파견 분쟁에 항상 노출되어 있는 이유는 사내하도급 근로자가 선박 건조공정 전반에 활용되고 있고, 경기민감도가 높아 타 산업에 비해 사내하도급 활용비중이 높기 때문이다.
도급과 파견에 관한 구별 법리는 판례를 통하여 세 가지 영역으로 명확하게 지표를 제시하였고, 정부는 이를 반영하여 2019년에 근로자 파견의 판단기준에 관한 지침을 개정하였다. 그러나 판례에서 구축한 법리의 원칙은 명확하지만 추상적이고 일반화된 개념이어서 산업현장에 실제 적용하기에는 한계가 있다. 이로 인하여 노사 양측에게는 갈등을 유발하고, 산업현장과 동떨어진 판결을 거듭할수록 사법부 역시 신뢰를 잃게 된다. 이에 불법파견 여부를 판단하는 기준을 명확하게 만들어 줌으로써 관련된 사법적 판단의 예측가능성을 높이는 일이 무엇보다 시급하다.
대법원의 불법파견 판단기준은 컨베이어벨트에서 연속적으로 대량 생산하는 제조업을 기준으로 마련된 것이다. 즉, 경기 민감도가 높고 주문생산방식으로 다품종을 소량으로 생산하는 조선업에 생산 자동화된 타 제조업과 동일한 판단기준을 적용하기는 어렵다. 각 산업별 특성과 해당 사업장의 구체적 사정을 고려하여 불법파견 판단기준과 지표를 정교하게 제시해야 한다. 이에 정부는 산업현장의 불법파견에 대한 법적 분쟁을 예방하고, 법적 안정성을 도모하기 위하여 조선업종의 특성을 반영한 불법파견 예방지침을 마련해야 한다.
이를 통하여 조선산업 사내하도급관계에서 도급과 파견을 판단하는 데 있어 실효성을 확보할 수 있고, 위장도급 내지 불법파견 문제를 사전에 예방할 수 있을 것이다.

The shipbuilding is a labor and technology-intensive industry that requires workers with high skills. Many skilled workers are needed if orders increase during the economic boom, but the input of manpower must be adjusted according to the volume of orders during recession. For this reason, in-house subcontract is widely used, including rival countries. The shipbuilding process can be divided into hundreds and thousands of organically connected detailed processes, and each process requires highly-skilled labor force. This is why the work is often distributed and collaborated among shipyards and in-house subcontractors.
Shipbuilding industry is highly exposed to illegal dispatch disputes in comparison to other industries because in-house subcontract employees account for a significant portion, more than any other industries due to its high sensitivity of the economic fluctuation.
The legal principles for distinguishing subcontract from dispatch have clearly presented indicators in three areas through precedents, and the government revised its guidelines of criteria for the judgement of worker dispatch in 2019 to reflect these indicators. Although the rule of legal principles established in the precedent is clear, it is too abstract and generalized to apply in industrial sites. This causes conflicts between labor and the management, and the judiciary will also lose credibility if rulings continue to fall out of favor with industrial standpoint. Therefore, it is vital to raise the predictability of related judicial judgments by clarifying the criteria for judging illegal dispatch.
Because the Supreme Court’s criteria for the judgment of illegal dispatch are based on an automated and mass-production industries, there should also be another set of criteria more suitable for shipbuilding industry, for it is highly sensitive to the economy and produces in small quantities of various products within make-to-order manufacturing system. The criteria and indicators should be elaborated in consideration of the features of each industry and characteristics of its workplace circumstances. The government should prepare guidelines for the prevention of illegal dispatch that reflect the characteristics of the shipbuilding industry in order to minimize legal disputes and promote legal stability at industrial sites.
Only then will it be possible to prevent disguised subcontract or illegal dispatch, and help secure judgement of subcontract and dispatch in the shipbuilding industry.

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