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개정되는 성문헌법에 서울이 수도로 명기되어 있어야 대한민국의 정체성이 강화되고 서울이 통일한국의 수도가 될 수 있다. 특히 균형발전론의 완성은 개정되는 성문헌법에 세종을 행정수도로 명기해서 세종의 헌법적 지위를 부여할 때 실질적으로 완결된다. 이를 위해 개정헌법 3조 2항에 “대한민국의 수도는 서울특별시로, 행정수도는 세종특별자치시로 한다. 수도에 관한 구체적 사항은 법률로 정한다”를 신설해야 한다. 그리고 서울에 광화문 청와대와 세종에 제2청와대를 설치해<2극수도>를 완성해야 현재의 불완전한 행정부 구조를 현실화할 수 있다. 세종이 행정수도의 헌법적 지위를 갖게 되면, 국회 본원이 세종으로 이전해 국회와 국무총리 및 다수의 행정부와 협치 할 수 있다.
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