수리권 연구 - 하천법상 허가수리권을 중심으로 -

Q: 이 논문에서 정의한 수리권이란 무엇인가?

수리권은 법률상 물을 이용할 수 있는 권리를 의미한다. 이는 강, 시냇물, 호수, 지하수, 댐 등의 수원으로부터 일정한 양의 물을 취득하고 사용할 수 있는 법적 권리이다. 물을 소유하는 권리가 아니라 물을 사용하는 권리를 본질로 하며, 그 효력으로 물을 소유하는 것과 같은 결과를 가져올 수 있다.

Q: 현행 물관리 체계에서 농업용수 관리의 가장 큰 문제점은 무엇인가?

연구 결과, 현행 농업용수는 공유하천용수권이나 관행수리권에 기반하여 허가 없이 사용되고 사용료가 무료인 경우가 많다. 이는 국가 전체적인 수자원 관리 영역에서 벗어나 있어 비효율적인 물 관리의 가장 큰 문제점으로 지적된다. 따라서 허가수리권 체계로 일원화하여 물 관리 체계를 확립할 필요가 있다.

안승룡

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저자정보: 안승룡 (한국수자원공사)

저널정보: 한국토지법학회 토지법학 토지법학 제39권 제1호

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우리 법제는 물의 ‘공공자원성’, ‘이동성자원성’ 및 ‘순환자원성’이라는 성격 때문에 물에 관하여 민법의 일반원칙을 제한하는 특별한 규정을 두고 있다. 즉「하천법」제4조 제1항에서는 하천과 하천수를 공적자원으로 보고 있고, 동조 제2항에서는 소유권의 행사를 제한하고 있다. 「지하수법」 역시 지하수를 공적자원으로 보고 있다. 일반적으로 수리권은 「민법」상의 수리권(공유하천용수권, 관행수리권), 허가수리권, 특별한 권리설정행위에 기한 수리권 등으로 구별할 수 있다.
하천법상 허가수리권은 「하천법」상 점용허가(특별사용허가)에 의해 인정되는 공물사용권으로 하천수를 사용할 수 있는 권리이며, 그 성격은 채권적 권리이며, 그 재산권성이 일반적으로 인정되고 있다. 다만 수리권이란 물을 소유하는 권리가 아니라 물을 사용하는 권리를 의미하기 때문에 물을 사용하는 것이 마치 물을 소유하는 것과 같은 결과가 되더라도 이는 수리권의 효력에 불과하고 수리권의 본질은 아니다. 하천수의 사용과 관련해 「민법」과 「하천법」에 관련 규정을 두고 있으나 현행 법체계는 위 법률들에 근거한 수리권(공유하천용수권, 관행수리권, 허가수리권)이 각 각 병존하고 있어 국가 물관리에 있어서 큰 문제가 되고 있다. 즉 공유하천용수권 및 관행수리권에 기한농업용수의 경우 허가없이 사용되며(공유하천용수권의 경우), 사용료가 무료(농업기반시설으로부터 공급되는 농업용수의 경우)라는 점에서 국가 전체적인 수자원 관리의 영역에서 벗어나 있으며 이 부분이 수자원 관리라는 측면에서 가장 큰 문제점을 가지고 있다. 즉 현행 ‘공유하천용수권’ 및 ‘관행수리권’을 「물관리기본법」 제16조 규정하고 있는 것처럼 ‘허가수리권’ 체계로 일원화하여 국가전체적인 물관리 체계를 확립할 필요성이 있다. 한편 판례는 하천점용허가 및 하천수사용권의 경우는 재산권성을 인정하나, 지하수사용권(샘물, 온천 포함)의 경우에는 토지로부터 독립한 권리성을 부인하는 사안과 이를 인정하는 사안이 모두 있다. 그런데 지하수사용권의 경우 하천수사용권과 특별히 다른 법률구조를 취하고 있지 않다는 점에서 이 부분에 대하여는 추가적인 연구가 필요할 것이다. 또한 현재 우리 법체계는 수리권에 대한 정의규정을 두고 있지 않음에 따라 물을 효율적으로 이용하고 있지 못하고 있으므로 수리권 내용을 포함한 수리권 정의규정을 법문에 포함하여 효율적인 물관리사용체계를 형성하도록 해야한다.

Korea’s legislation has special regulations that limit the general principles of civil law regarding water due to the nature of "public resource," "mobility resource," and "circular resource." In other words, Article 4 of the River Act restricts the exercise of ownership by saying, "Rivers and river water are public resources, and the state shall properly manage them in a direction suitable for the promotion of public interests." In general, the water right to can be divided into the right under Civil Act (shared river water rights, customary repair rights), the right water use permission, and the right to repair based on the act of establishing special rights.
Under the River Act, water use permission is the right to use river water as a right to use tribute formed by the permission to occupy and use tribute (special use permission) under the River Act, and its nature is a creditor right, and its property right is generally recognized. However, since the water right means the right to use water, not the right to own water, even if using water results in the same result as owning water, it is only the effect of the water right and not the essence of the water right. Regarding the use of river water, the Civil Act and the River Act have related regulations, but the current legal system has a water right (shared river water right, practice water right, and permission repair right) based on the above laws, which is a major problem in national water management. On the other hand, the precedent recognizes property rights in the case of river occupancy permits and river water use rights, but in the case of groundwater use rights (including spring water and hot springs), there are both cases of denying the rights independent of land and recognizing them. However, in the case of the right to use groundwater, additional research will be needed in this part in that it does not have a particularly different legal structure from the right to use river water.

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