글로벌 사우스에 대한 민간자선재단의 원조 배분 결정요인에 관한 실증 연구

Q: 이 논문에서 정의한 민간자선재단이란 무엇인가?

민간자선재단은 공공부문에 속하지 않는 민간부문에서 개인이나 단체가 기부한 자산을 바탕으로 사회적 공익을 위해 자선 활동을 하는 비영리조직이다. 이들은 독립성을 바탕으로 유연한 자금 운용, 신속한 대응, 혁신적인 접근방식을 통해 국제개발협력에 기여할 잠재력이 크다고 평가받는다.

Q: 민간자선재단의 원조 배분 결정에 가장 큰 영향을 미치는 요인은 무엇인가?

연구 결과, 민간자선재단은 수원국의 필요, 조직 성과 추구, 파트너십 형성이라는 세 가지 요인을 모두 고려하여 원조를 배분한다. 특히, 국제기구 및 국적국의 ODA, 국적국의 CSOs 활동이 활발한 수원국에 더 많은 원조를 배분하는 경향을 보인다. 이는 파트너십을 통한 시너지 효과와 효율적인 자원 운용을 중시하기 때문이다.

허예리; 정헌주

doi:10.18031/jip.2025.06.30.1.39

학술저널

저자정보: 허예리 정헌주 (연세대학교)

저널정보: 고려대학교 일민국제관계연구원 국제관계연구 국제관계연구 2025년 여름호 제30권 제1호(통권 제58호)

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전 세계적으로 부는 증가하고 있지만 빈곤과 양극화 문제는 여전히 심화되고 있다. 공적개발원조(ODA)만으로 이를 해결하기에는 한계가 있어, 전통적 행위자인 DAC 회원국이 아닌 비정부 공여행위자인 민간자선재단이 주목받고 있다. 일부 재단의 원조 배분 규모는 OECD DAC 회원국의 ODA를 초과하며, 혁신적이고 신속한 대응을 통해서 역할을 확대하고 있다. 개발도상국에 대한 이러한 원조 배분의 패턴은 재단별로 매우 상이하지만, 이에 대한 체계적인 분석은 부족하다. 본 연구는 민간자선재단의 수원국 선정 및 원조 배분 결정요인을 분석하고, 국가 행위자 중심의 공여자의 이익-수원국의 필요 모델의 한계를 보완하는 이론적 틀을 제시한다. 이를 위해 본 연구는 민간자선재단의 개발협력 자원 배분 요인을 ‘국제규범 준수자,’ ‘조직성과 추구자,’ ‘파트너십 형성자’로 구분하여 분석하였다. 2017년부터 2022년까지 OECD CRS에 보고한 40개 민간자선재단을 대상으로 2단계 분석 방법을 수행하였고, 아프리카 및 아시아 지역별 분석도 병행하였다. 연구 결과, 민간자선재단은 국제규범을 준수함과 동시에 조직성과를 추구하는 경향을 보였다. 무엇보다 다양한 파트너십을 활용하여 원조를 배분함을 확인하였다. 다만, 지역별 분석 결과, 민간자선재단의 원조 배분 결정요인은 지역별로 상이하게 작용하는 것으로 나타났다. 본 연구는 민간자선재단의 자원 배분을 실증적으로 분석하여, 기존 국가 중심 연구의 한계를 보완하였다는 점에서 학술적 의의가 있다. 특히, 시민사회조직(CSOs)과의 협력 관계를 분석함으로써 민간자선재단의 역할과 가치를 재평가하고, 국제개발협력에서 다양한 행위자 간 협력 강화에 기여할 실증적 토대를 마련했다는 점에서 실천적 의의를 찾을 수 있다.

As it becomes very difficult to solve global problems such as poverty, inequality, refugee, climate change, conflicts among others with foreign aid by donor countries and international organizations, private philanthropic foundations are attracting attention as alternative aid actors. The aid amount of some foundations exceeds those of some OECD DAC donors, and they are expanding their role through innovative and rapid responses to humanitarian crises. The pattern of aid allocation to developing countries varies greatly from foundation to foundation, but there is very little systematic and empirical analysis on this variation. This study analyses the factors that affect the selection of recipient countries and aid amount by private philanthropic foundations. To this end, this study regards private foundations as ‘complier with international norms,’ ‘maximizer of organizational performance,’ and ‘partnership seeker.’ A two-step analysis is conducted on 40 private foundations that reported to the OECD CRS from 2017 to 2022, and an additional analysis is conducted separately for each region of Africa and Asia. The statistical results reveal that private philanthropic foundations tend to pursue organizational performance while complying with international norms. Above all, it demonstrates that they take into serious consideration various partnerships when they allocate aid. However, the results of additional analyses show that the factors associated with aid distribution by private philanthropic foundations differ from region to region. This study contributes to the existing literature by empirically analyzing the allocation of resources by private philanthropic foundations, thereby complementing the limitations of state-centric research on aid allocation. In particular, this study implies that various aid-providing actors—donor countries, international organizations, and CSOs—need to partner with private philanthropic foundations so that the latter can play more active roles in development cooperation to achieve SDGs by 2030.

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