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초록·키워드
이 연구는 정부 간 재정관계에서 지방의 다양성을 반영할 수 있는 제도적 대안으로서 차등분권의 필요성을 제기하고 향후 재정조정제도의 개선 과제를 제안하고자 하였다. 이를 위해 인구 100만 이상 특례시에 초점을 두고, 법상 재정 특례의 한계와 재정 자료를 토대로 특례시의 재정 현황을 진단하였다.
차등분권은 자치단체의 다양한 재정 수요와 역량을 고려하여 권한과 재원 부여하는 분권방식으로, 획일적 분권의 한계를 보완할 수 있는 수단으로 논의되고 있다. 그러나 현재 우리나라의 경우 인구 100만 이상 특례시에 대한 재정 특례의 구체화 수준이 미흡한 것으로 나타났다. 또한 재정조정에 있어서도 기계적 형평의 추구로 자치단체가 가진 재정력 순위가 역전되는 등 자치단체 간 다양성의 발현이 억제되고 있다.
이를 해소하기 위한 재정 특례 논의가 설득력을 갖추기 위해서는 재원의 순증을 꾀하는것이 아닌 사무 이양에 상응하는 합리적이고 정밀한 비용 추계가 선행되어야 함을 제안하였다. 아울러 대도시의 특수 행정 수요를 반영할 수 있도록 기준재정수요 산정 산식의 개선이 필요함을 제시함으로써, 특례시에서 나아가 향후 지방소멸 등 다양화되는 재정수요에 대응한 정부 간 재정관계의 재구조화 필요성을 제안하였다.
차등분권은 자치단체의 다양한 재정 수요와 역량을 고려하여 권한과 재원 부여하는 분권방식으로, 획일적 분권의 한계를 보완할 수 있는 수단으로 논의되고 있다. 그러나 현재 우리나라의 경우 인구 100만 이상 특례시에 대한 재정 특례의 구체화 수준이 미흡한 것으로 나타났다. 또한 재정조정에 있어서도 기계적 형평의 추구로 자치단체가 가진 재정력 순위가 역전되는 등 자치단체 간 다양성의 발현이 억제되고 있다.
이를 해소하기 위한 재정 특례 논의가 설득력을 갖추기 위해서는 재원의 순증을 꾀하는것이 아닌 사무 이양에 상응하는 합리적이고 정밀한 비용 추계가 선행되어야 함을 제안하였다. 아울러 대도시의 특수 행정 수요를 반영할 수 있도록 기준재정수요 산정 산식의 개선이 필요함을 제시함으로써, 특례시에서 나아가 향후 지방소멸 등 다양화되는 재정수요에 대응한 정부 간 재정관계의 재구조화 필요성을 제안하였다.
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