고려 충목왕대 신흥유신의 동향에 대한 연구 :Study on the trend of the Neo-Confucians in the King Chungmok era during the Goryeo Dynasty

권혜림

학위논문

저자정보: 권혜림 (서울시립대학교, 서울시립대학교 대학원)

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이 논문은 원간섭기 개혁정치에서 충목왕대 개혁이 갖는 역사적 의미를 밝히기 위해 충목왕대 신흥유신의 동향을 중심으로 고찰한 것이다. 충목왕대 신흥유신의 대두와 개혁정치의 추진은 여말선초 개혁정치와 밀접한 관련이 있다.
원간섭기 고려 사회는 국왕 측근세력과 부원세력에 의해 사회·경제적 폐단이 심각했다. 때문에 13세기 후반부터 14세기 전반에 이르기까지 다양한 개혁안이 제시되어 개혁하고자 했다. 그러나 국왕 측근세력과 부원세력에 의해 개혁이 추진되기 쉽지 않았고, 추진된다 하더라도 성공하기는 더욱 쉽지 않았다.
개혁이 추진되고 성공하기 위해서 가장 필요한 것은 새로운 개혁세력이었다. 그리고 이러한 요구는 충목왕대가 되면서 충족될 수 있었다. 원의 성리학을 공부하고 과거를 통해 입사한 신흥유신이 활동하게 된 것이다. ‘신흥유신’이란 성리학을 익힌 문신관료다. 충목왕대 과거제도의 개편을 통해 정치적으로 과거를 주관한 사람과 급제한 사람들이 座主·門生의 유대 관계를 바탕으로 정치세력을 형성하였다. 그리고 四書集註에 나타난 성리학을 통하여 지배질서의 안정을 위한 개혁안을 제시했다.
충목왕대 신흥유신의 개혁은 충목왕 즉위년(1344) 이제현이 都堂에 상서하여 개혁안을 제시하면서 전체적인 틀이 만들어졌다. 이제현은 군주의 修身을 강조하고, 도덕성과 책임 있는 인재를 통해 고려 사회가 처한 현실의 문제를 극복할 수 있다고 보았다.
그러나 이제현의 개혁안은 국왕 측근세력과 부원세력에 의해 일정 부분만 수용되었고, 政房革罷와 祿科田 부활과 같은 근본적인 문제는 받아들여지지 않은 채 실패하였다. 신흥유신은 개혁이 실패하자 閔漬의『編年綱目』증수를 통해 역사인식을 공유하며 개혁의 방향을 설정하였다. 그리고 신흥유신의 현실인식 공유는 충목왕 3년(1347) 정치도감의 설치와 함께 개혁활동으로 연결되었다.
整治都監은 고려의 ‘整治’를 목적으로 설치된 개혁기구로 원에 의해 설치되고, 정치관에 의해 개혁이 추진되었다. 정치관은 判事와 屬官으로 구성되어 있고, 행적이 파악되는 33명의 정치관 가운데 입사방식을 알 수 있는 18명 중 15명이 과거출신자이다. 당시 성리학자들은 과거를 통해 입사하였으며, 개혁의 내용을 통해 볼 때 신흥유신이 정치관으로 활동하였음을 알 수 있다. 이들은 정동행성 및 지방행성에서 이루어지는 각종 횡렴, 가혹한 징세, 토지와 인민의 불법적 탈점과 같은 전민변정 문제를 운영의 문제 안에서 해결 하고자 했다. 구체적으로는 정치관에게 按廉存撫使를 겸하도록 했고, 처음으로 정동행성을 폐단의 직접적인 원인으로 지목하고 처벌하였다. 이러한 개혁의 시도는 전체적인 틀을 제시했던 이제현의 개혁안을 발전적으로 계승하여 실현 가능성 있는 현실 대책 방안을 제시한 것에서 의의를 찾을 수 있다.
하지만 정치도감 개혁은 원의 정치 상황과 부원세력에 의해 결국 실패로 끝났다. 그럼에도 불구하고 충목왕대 개혁활동을 통해 나타난 신흥유신의 현실인식 공유는 중요한 의의를 가진다. 원간섭기 고려 사회의 문제를 운영의 문제로 처음 인식하였고, 관료의 도덕성과 책임의식을 강조하는 현실인식이 고려말까지 이어져 여말선초 개혁정치의 기준이 되었기 때문이다.

King Chungmok was obliged to sort out the maladministration of King Chunghye who was forced to operate the political system unreasonably due to the negative effect from the close associates of the former king and subsequently the increase of Yuan''s interference. To these social issues that the Goryeo society under Yuan intervention should face, various reform bills had been presented from the late 13th century until the early 14th century in an attempt to reform them. However, such reform efforts were all nullified as long as the reform subjects are alive, therefore the social problems of Goryeo were destined to occur over and over again.
To remove the reform subjects, there was a demand of new reform forces and such a demand was fulfilled by King Chungmok at last. It was because the Neo-Confucians began their activities who had studied the Neo-Confucianism of Yuan and went to into government service through Gwageo(state examination). The ‘Neo-Confucians’ mean the literary official who had studied the Neo-Confucianism. The officials who controlled Gwageo politically owing to Gwageo system reorganization and the new bureaucrats who passed Gwageo formed a new political forces on the basis of strong personal relations called Juaju·Munsaeng (Gwageo supervisor). Then, they submitted a number of bills to reform the political, social, and economical negative effects that had been accumulated until that time.
Until now, most of studies have been focused on the King Gongmin era to investigate the Neo-Confucians activities in the late Goryeo period. It is true the Neo-Confucians appeared in the King Chungmok era and began getting involved in reform activities aggressively. However, since their reform activities were impossible without the present realization sharing of the Neo-Confucians in the King Chungmok era and such a present realization sharing greatly affected the late Goryeo ~ the early Joseon era, it is worth considering the reformation activities in the King Chungmok era.
The reformation activities in the King Chungmok era of the Neo-Confucians began when Jehyeon Lee submitted his reform proposal to Do-Dang (goverment organization) when King Chungmok ascent a throne. Jehyeon Lee insisted to bring up persons talented enough to guide politicians in the right way rather than reform the system with reference to moral training theory of the king because he believed all the issues of those days had been caused by the politicians. In other words, in his viewpoint, if talented persons armed with morality and sense of responsibility had been appointed, actual problems could have been swept away because they were not the problems with the system but with the operation.
Unfortunately, his reform bill was partially accepted by the close associates of the king and the Yuan supporting forces while the core parts of his bill like Jeongbang (political institute) breaking and Rokgwajeon (land system) recovery were rejected because they were seen very fundamental and sensitive. Although his reform bill was not realized, it helped the Neo-Confucians to share the history awareness and set up their reform policy when King Chungmok modified and published 『Pyeongnyeongangmok (history book)』 written by Min Ji later on. The present realization sharing of the Neo-Confucians could be succeeded by the reformation activities triggered by the establishment of Jeongchidogam (provincial government office) in the 3rd year of King Chungmok.
Jeongchidogam, a reform institute designed for ‘governing’ Goryeo, was established by Yuan and utilized by the Neo-Confucians to achieve their reform goals. They also believed all kinds of severe tax collection (all were illegal), loan sharking, and illegal land or civilian occupation and extortion issues by Jeongdonghaengseong (Yuan''s government office) and local haengseongs were closely related to the lack of politician talent. As a consequence, they presented more specific and practical reform bills than before to push forward practical reforms.
Nevertheless, the reform of Jeongchidogam ended up with a failure due to the chaotic political state of Yuan as well as the strong resistance of Yuan''s supporting forces. Having said that, the present realization sharing of the Neo-Confucians realized by their reformation activities in the King Chungmok era will not lose its historically significant meaning. It is not only because they recognized the social issues from the long negative effect on the Goryeo society in the Yuan Intervention Period were not created by the system but by the operation for the first time but also because the present realization emphasizing the morality and sense of responsibility of politicians was kept alive from the late Goryeo until the early Joseon to become the reformative politics standard of those days.

제1장 머리말 1
제2장 충혜왕의 측근정치와 충목왕대 개혁활동 6
제1절 충혜왕의 파행적인 정치운영과 원의 대응 6
제2절 충목왕대 개혁의 시도와 정치도감의 활동 15
제3장 충목왕대 개혁의 특징과 신흥유신의 대두 24
제1절 성리학적 개혁의 시도와 특징 24
제2절 신흥유신의 결집과 개혁활동 37
제4장 맺음말 47
부 표 52
참고문헌 61
Abstract 66

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