정책과정의 참여자로서 언론의 역할에 관한 연구 : 사회적 재난보도 사례분석을 중심으로 :A study on the role of the mass media as a participant in a policy-making process : focused on case analysis of social disaster reports

김대은

학위논문

저자정보: 김대은 (건국대학교, 건국대학교 대학원)

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이 연구는 세월호 사건과 윤창호 사건을 통해 사회적 재난이 정책화되는 과정에서 언론의 역할을 규명하는데 목적을 두고 있다.
이를 위해 세월호 사건과 윤창호 사건에서의 이슈 흐름을 사회문제 단계, 공중의제 단계, 정책의제 단계로 구분한 후 텍스트네트워크 분석을 활용하여 언론보도의 행태를 시기별로 분석하였다.
이 연구의 주요 분석결과를 요약하면 아래와 같다.
먼저, 세월호 사건에 대한 보수언론의 전체 기간동안 가장 많이 언급된 단어는 대통령, 의원, 안전, 청와대, 인양 등이다. 사회문제 단계에서의 가장 많이 언급된 단어는 대통령, 안전, 의원, 인양, 특조, 해경, 실종자 등이다. 공중의제 단계에서의 세월호 관련 보수언론의 기사내용에서 주로 언급된 단어는 잠수함, 구조, 재판, 기일, 주사, 대책위, 답변서 등이다. 정책의제 단계에서의 세월호 관련 보수언론의 기사내용에서 주로 언급된 단어는 방송, 수색, 미수습자, 인양, 해수부 등이다.
반면에 전체 기간동안 세월호 관련 진보언론의 기사내용에서 가장 많이 언급된 단어는 추모, 아이, 안산, 광장, 분향소 등이다. 사회문제 단계 기간동안 세월호 관련 진보언론의 기사내용에서 가장 많이 언급된 단어는 특조, 위원, 해경, 해수부, 경찰 등이다. 공중의제 기간동안 세월호 관련 진보언론의 기사내용에서 가장 많이 언급된 단어는 특조, 해수부, 사무실, 리프팅 등이다. 정책의제 기간동안 세월호 관련 진보언론의 기사내용에서 가장 많이 언급된 단어는 특조, 해수부, 추모, 수사, 시민 등이다.
두 번째로 윤창호 사건에 대한 언론보도행태의 분석결과는 다음과 같다.
전체 기간동안 윤창호 사건 관련 보수언론의 기사내용에서 가장 많이 언급된 단어는 손승원, 청와대, 징계, 측정, 양형 등이다. 사회문제 단계에서는 징계, 장관, 양형, 정치, 선고 등이 많이 언급되었다. 공중의제 단계에서 주로 언급된 단어는 청원, 대책, 미약, 심신, 폭력, 확인, 정보 등이다. 정책의제 단계에서의 윤창호 사건 관련 보수언론의 기사내용에서 주로 언급된 단어는 측정, 측정기, 수치, 소주, 의원, 대리운전 등이다.
반면에 전체 기간동안 윤창호 사건 관련 진보언론의 기사내용에서 가장 많이 언급된 단어는 청와대, 비서관, 대통령, 심신미약 등이다. 사회문제 단계 기간동안 가장 많이 언급된 단어는 게시판, 장관, 원내대표, 사회, 답변 등이다. 공중의제 기간동안 윤창호 사건 관련 진보언론의 기사내용에서 가장 많이 언급된 단어는 승용차, 후배, 약식, 촬영 등이다. 정책의제 기간동안 윤창호 사건 관련 진보언론의 기사내용에서 가장 많이 언급된 단어는 법안, 국회, 민주당, 합의, 정부 등이다.
전통적인 정책의제설정모형에서는 언론의 역할을 사회문제가 공중의제로 넘어가는 단계에서 이슈를 확산하는 촉매제 역할로 국한하여 설명하고 있다. 그러나 복잡하고 다양한 사회문제가 수시로 빈번하게 발생하고 있는 현대사회에서는 정책적 의사결정의 전 과정에 걸쳐서 언론이 매우 중요한 역할을 수행하고 있다.
특히 세월호와 같이 재난의 피해정도가 대규모이거나, 해당 정책을 주도하는 집단이 정부 영역 내부에 있거나, 재난발생의 원인에 대한 책임 소재가 광범위하고 조직 단위일 때 언론의 중요성은 극대화될 수 있다. 윤창호 음주피해 사건의 경우에 있어서도 해당 사건을 사회적 이슈로 끌어낸 것은 국민청원에서 시작한 것이지만, 이를 정책적 차원에서 해결해야 할 문제로 발전시키고 결과적으로 관련 법규정의 개정까지 이어지게 한 기폭제는 사실의 보도, 대안제시를 통한 계몽, 사례보도를 통한 감시라는 사회적 역할을 충실히 수행한 언론이었다고 할 수 있다.

제1장 서론 1
제1절 연구의 배경 및 목적 1
1. 연구의 배경 및 필요성 1
2. 연구의 목적 3
제2절 연구의 범위 및 방법 5
1. 연구의 범위 5
2. 연구의 방법 7
제2장 이론적 논의 8
제1절 재난관리에 관한 이론적 고찰 8
1. 재난의 개념 및 범위 8
2. 재난의 유형 및 특성 11
3. 재난관리의 개념 및 특징 18
제2절 정책과정에 관한 이론적 고찰 24
1. 정책의제설정과정의 의의 24
2. 정책의제설정과정에 관한 이론적 모형 27
3. 정책결정과정의 이론모형 36
제3절 언론보도에 관한 이론적 고찰 40
1. 언론의 개념 및 역할 40
2. 언론보도의 편향성 45
3. 정책과정에 영향을 미치는 언론보도의 속성 52
제3장 연구설계 55
제1절 연구모형 및 가설의 설정 55
1. 분석틀의 설계 55
2. 연구문제의 설정 56
제2절 분석방법 및 조사설계 57
1. 분석 대상 및 자료수집 57
2. 자료분석방법 61
제4장 텍스트 네트워크 분석결과 64
제1절 세월호 관련 언론의 정치적 역할에 대한 분석 64
1. 전체 기간 언론보도 텍스트네트워크분석 64
2. 사회문제 단계에서의 언론보도 텍스트네트워크분석 71
3. 공중의제 단계에서의 언론보도 텍스트네트워크분석 80
4. 정책의제 단계에서의 언론보도 텍스트분석 88
제2절 윤창호법 관련 언론의 사회적 역할에 대한 분석 97
1. 전체 기간 언론보도 텍스트네트워크분석 97
2. 사회문제 단계에서의 언론보도 텍스트분석 105
3. 공중의제 단계에서의 언론보도 텍스트분석 113
4. 정책의제 단계에서의 언론보도 텍스트분석 121
제5장 결론 및 함의 129
제1절 연구결과의 요약 129
1. 세월호 사건에 대한 언론보도행태 주요 결과 129
2. 윤창호 음주피해 사건에 대한 언론보도행태 주요 결과 132
제2절 연구의 의의 및 한계 135
1. 연구의 함의 135
2. 연구의 한계 및 향후 과제 136
참 고 문 헌 138
ABSTRACT 150

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	저자 메타	소속기관, 소속부서, 직급, 연구분야, 연구키워드, 이용수, 피인용수, 저자 논문활용도

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