비상대비업무 학습조직이 조직시민행동에 미치는 영향 연구 : 광역지방자치단체를 중심으로 :A Study on the Impact of Emergency Preparedness Affairs Learning Organizations on Organizational Citizenship Behavior : Focusing on the the Metropolitan and Provincial Governments

신환수

자료유형: 학위논문

저자정보: 신환수 (청주대학교, 청주대학교 대학원)

지도교수: 양철호

발행연도: 2021

저작권: 청주대학교 논문은 저작권에 의해 보호받습니다.

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초록· 키워드

현대국가의 안보환경은 군사적 차원의 전통적 국가안보에서 테러, 대량살상무기, 마약밀매, 재해·재난, 인권침해 등 비군사적 차원의 인간안보로 확대되고 있다. 이러한 맥락에서 비상대비업무도 기존의 전시대비 업무 형태에서 벗어나서, 재해·재난을 국가비상사태의 범주에 두고 확장되고 있다. 또한, 지방공무원 교육훈련에는 비상대비업무담당자를 대상으로한 학습이 없을 뿐만 아니라 전쟁대비 관련 계획수립, 훈련준비, 상황 발생 시 다양한 유관기관과의 업무 조율 등 고도의 전문성 구비에 필요한 협력체계와 개인적인 노력도 부족한 실정이다. 따라서 비상대비업무 조직은 새로운 지식과 기술을 습득하여 조직의 경쟁력을 갖출 수 있도록 학습조직이 구축된 가운데 통합방위 및 위기관리의 핵심 역할을 수행해야 한다.
본 연구의 목적은 광역지방자치단체 비상대비업무 학습조직이 조직시민행동에 미치는 영향 관계와 학습지향성의 매개효과를 검증하고자 한다. 이러한 연구목적을 달성하기 위한 연구문제는 다음과 같다.
첫째, 광역지방자치단체 비상대비업무의 학습조직은 학습지향성에 영향을 미치는가? 둘째, 광역지방자치단체 비상대비업무의 학습조직은 조직시민행동의 양심성, 정당성, 참여성, 예의성, 이타성에 영향을 미치는가? 셋째, 광역지방자치단체 비상대비업무 조직의 학습지향성은 조직시민행동의 양심성, 정당성, 참여성, 예의성, 이타성에 영향을 미치는가? 넷째, 광역지방자치단체 비상대비업무 조직의 학습지향성은 학습조직과 조직시민행동과의 관계에서 매개작용을 할 것인가?
연구대상은 광역지방자치단체 중에서 서울특별시와 경기도는 비상기획관실, 인천광역시와 대전광역시, 강원도는 비상대비(대책)과, 기타 광역시·도는 비상대비민방위팀에 근무하고 있는 비상대비업무담당자 141명을 대상으로 하였다.
설문은 2021년 3월 25일부터 4월 10일까지 141명을 대상으로 실시하여 141부를 회수하였다. 결측값 확인을 거쳐 141부를 표본으로 사용하였고, 연구문제에 따른 가설을 검증하기 위하여 분석도구는 SPSS 22.0과 AMOS를 활용하여 연구결과를 도출하였다. 본 연구의 결과는 다음과 같다.
첫째, 학습조직은 학습지향성에 유의미하게 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 둘째, 학습조직은 조직시민행동의 양심성, 정당성, 참여성, 이타성에 직접적 영향을 미치는 것으로 나타났고, 예의성에는 직접적 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 셋째, 학습지향성은 조직시민행동의 양심성, 정당성, 참여성, 예의성. 이타성에 유의미하게 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 넷째, 학습조직과 조직시민행동과의 관계에서 학습지향성은 매개작용을 하는 것으로 나타났다.
이와 같은 분석 결과를 토대로 비상대비업무 발전을 위한 제언은 다음과 같다.
첫째, 비상대비업무의 학습조직화이다. 이는 2020년 인사혁신처 공무원 인재개발 플랫폼 개발사업과 연계할 필요가 있다. 둘째, 집합교육으로 진행되고 있는 워크샵 교육프로그램을 정교하게 구축할 필요가 있다. 셋째, 비상대비업무의 특수성과 전문성을 살리기 위해서는 조직문화를 개선해야할 필요가 있다. 넷째, 중앙과 광역·기초자치단체 비상대비업무 조직의 역삼각형 구조를 검토할 필요가 있다.
본 연구의 의의는 타학문에서 입증된 학습조직 이론, 조직시민행동 이론, 학습지향성 이론을 총체적으로 비상대비업무 조직을 대상으로 한 연구에서 실증적으로 규명하였고, 조직시민행동의 선행변수로 학습조직과 학습지향성을 밝혀냈다는데 있다.
본 연구의 한계는 17개 광역지방자치단체 141명을 대상으로 조사함으로써 학습여건이 상이한 공공기관, 일반업체 등에는 적용하기가 어려운 실정이다. 따라서 후속연구에서는 국가비상대비태세 전반에 걸친 개선의 방향성을 정립하기 위해 정부기관 및 기초지방자치단체에 이르기까지 적용범위를 확대하여야 할 필요가 있다. 더불어 학습프로그램의 발전을 위한 연구가 병행되어야 할 것이다.

The national security environment of present-day countries tends to expand from a military defense-based conventional national security to a non-military human security against terrors, mass destruction weapons, drug trafficking, disasters and human rights violations. In this vein, emergency preparedness affairs also expand from traditional preparation for war to disaster preparation as a state of national emergency. However, the current education and training programs for local government officials do not include learning programs for officials who are in charge of emergency preparedness affairs. In addition, there are not enough necessary cooperation systems and personal endeavors to cultivate a highly-skilled expertise for the establishment of war preparedness plans, drill preparations, and wartime inter-agency adjustment of works. Therefore, a governmental agency for emergency preparedness affairs must establish a learning organization and then make its members acquire novel knowledge and technology on emergency preparedness affairs, increase organizational competitiveness and play a core role in integrated defense and crisis management.
The purpose of this study was to examine the effect of learning organization of emergency preparedness affairs in metropolitan and provincial governments on organizational citizenship behaviors, together with the mediating effect of learning orientations. For this, study questions were established as follows:
First, ‘what is the effect of learning organization of emergency preparedness affairs in metropolitan and provincial governments on organizational citizenship behaviors?’ Second, ‘what is the effect of learning organization of emergency preparedness affairs in metropolitan and provincial governments on such organizational citizenship behaviors as conscientiousness, justification, participation, courtesy and altruism?’ Third, ‘what is the effect of learning orientation of emergency preparedness organizations in metropolitan and provincial governments on such organizational citizenship behaviors as conscientiousness, justification, participation, courtesy and altruism?’ And fourth, ‘whether or not the learning orientation of emergency preparedness organizations in metropolitan and provincial governments plays the role of mediation in the relationship between learning organizations and organizational citizenship behaviors?’
Study subjects were 141 government officials in charge of emergency preparedness affairs in the emergency planning office of Seoul Metropolitan City and Gyeonggi-do, emergency preparedness (response) department of Incheon Metropolitan City, Daejeon Metropolitan City and Gangwon-do, and emergency preparedness civil defense team of other provincial governments.
A questionnaire survey of 141 officials was carried out from March 25 to April 10, 2021, and 141 responses were collected. The 141 responses were used as valid samples after checking missing values. Study question-based hypotheses were examined using the analytic tools of SPSS 22.0 and AMOS. Study findings are as follows:
First, a learning organization had significantly positive (+) effect on leaning orientation. Second, a learning organization had direct effect on such organizational citizenship behaviors as conscientiousness, justification, participation and altruism, but it had no direct effect on courtesy. Third, learning orientation had significantly positive (+) effect on such organizational citizenship behaviors as conscientiousness, justification, participation, courtesy and altruism. And fourth, learning orientation played the role of mediation in the relationship between learning organizations and organizational citizenship behaviors.
Based on above study findings, this study presents following proposals for the development of emergency preparedness works:
First, it is necessary to establish a learning organization for emergency preparedness affairs in connection with the Human Resources Development Platform Project for Public Officials established by the Ministry of Personnel Management in 2020. Second, it is necessary to refine the existing workshop educational program which is carried out in a manner of off-the-job training. Third, in order to activate the specificity and expertise of emergency preparedness works, it is necessary to improve organizational culture. And fourth, it is necessary to review the inverted triangle structure of organizations for emergency preparedness affairs in central·metropolitan·provincial·primary local governments.
This study is seemingly significant in that it empirically confirmed the validity of total application of learning organization theory, organizational citizenship behavior theory and learning orientation theory, which were verified in other studies, to the organization for emergency preparedness affairs, and found out such antecedent variables of organizational citizenship behavior as learning organization and learning orientation.
Given that study subjects were only 141 officials at 17 metropolitan· provincial governments, study findings seem to have limitations in generalizing it to other public agencies and business corporations of which learning conditions are different.
Therefore, the author hopes follow-up studies will expand the scope of research to government agencies and local primary governments, thus establishing the directivity of improvement of the overall state of national emergency preparedness, together with studies on the development of learning programs.

Key words: Emergency Preparedness Work, Learning Organization, Organizational Citizenship Behavior, Learning Orientation, Structural Equation.

#비상대비업무 #학습조직 #조직시민행동 #학습지향성 #구조방정식

제1장 서 론 1
제1절 연구목적 1
제2절 연구범위 및 방법 6
제2장 이론적 배경 9
제1절 학습조직 개념과 구성요소 9
제2절 조직시민행동의 개념과 구성요소 27
제3절 학습지향성의 개념과 구성요소 36
제4절 연구 변인들 간의 관계 41
제3장 연구의 분석틀 48
제1절 연구모형과 가설 48
제2절 연구추진 및 변수의 조작화 측정 51
제3절 연구대상 및 자료수집 63
제4절 분석방법 64
제4장 분석결과 67
제1절 표본의 일반적 특성 및 기술통계 67
제2절 확인적 요인분석 69
제3절 가설검증 73
제5장 결론 및 제언 85
제1절 연구결과 요약 및 함의 85
제2절 정책 제언 88
제3절 연구의 한계 및 향후 보완방향 90
참고문헌 92
Abstract 108
부록 설문지 112

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