서울은 조선시대와 대한제국기, 일제강점기, 근대를 거치며 역사적 층위가 쌓여 만들어진 수도이다. 그 안에서도 세종대로는 수도로서의 상징성을 띄는 대표적인 가로이다. 세종대로는 정치와 경제의 중심지이며, 주요 간선도로들이 연결되어 있는 수도 서울의 중심축 역할을 하고 있다. 세종대로는 세종로와 태평로가 합쳐져 만들어진 가로이며, 그 역할과 위상은 조선시대와 일제강점기를 거쳐 현재까지 이어지고 있다.
일제강점기 광화문통과 태평통은 도시계획으로 공간구조의 변화를 겪었다. 조선시대 丁자 형태의 도시구조는 태평통 신설 이후 경복궁에서 숭례문까지 이어지는 새로운 도시의 축으로 바뀌었다. 육조거리 좌우의 관청들은 대한제국기와 일제강점기를 거치며 바뀐 행정 조직에 따라 근대식 건물들로 교체되었다. 또한 태평통을 비롯한 도로들의 신설과 확장으로 인해 덕수궁의 궁역이 변하였고, 새로운 시설물의 설립으로 도시의 경관이 변하였다.
일제강점기 경성의 도심부는 도시계획으로 인한 공간구조의 변화를 살펴 볼 수 있는 지역이다. 본 연구는 세종대로가 크게 변동했던 일제강점기를 중심으로 그 일대의 공간구조 변화 과정을 분석하였다. 특히 일제강점기에 시행되었던 시구개수사업과 시가지계획령과 같은 도시계획으로 인한 도시의 변화 속에서 나타나는 현상에 주목하였다.
본 연구는 일제강점기를 세 시기로 나누어 도시의 변화상을 분석하였다. 제1기는 1910년~1924년의 시구개정사업 시기이며, 제2기는 1920년대 도시계획에 대한 움직임이 점차 활발해지고, 경성을 비롯한 각 지역에 도시계획 안이 마련되는 시기로서, 조선시가지계획령이 제정되기 바로 이전의 시기인 1925~1934년, 제3기는 1934년~1945년의 조선시가지계획령 시기이다.
제1기인 1910년~1924년의 경성 도심부는 경성시구개수로 인해 새로운 공간구조로 만들어졌다. 황금정광장을 중심으로 한 방사상 도로망과 경성 도심부의 격자형 정비를 중심으로 한 경성시구개수는 기존의 도시조직을 무시하고 도시 구조를 재편하여 식민 지배를 이루어내려는 목적을 가지고 있었다.
경성의 도심부에는 광화문에서 서울역을 잇는 새로운 도시의 축이 형성되었으며, 새로운 건축 기술의 도입을 바탕으로 각 관청 터에 근대식 관청 건물이 들어서면서 도심부 가로의 경관이 변하였다. 또한 광장이라는 근대적 가로공간의 등장으로 공간 구조의 변화가 나타났다. 광화문통 남쪽의 황토현광장은 대한제국기 권력의 중심지였던 경운궁을 대체하기 위한 목적으로 형성되었다. 남대문통과 본정이 맞닿은 교차로 부분에 형성된 조선은행 앞 광장은 조선은행, 경성부청사, 경성우편국 등 식민 통치시설이 밀집한 장소이자 일본인 거주지인 본정의 입구로서 새로운 도시의 중심공간으로 자리 잡았다.
제2기, 1925년~1934년 사이의 경성 도심부 공간구조의 변화는 식민 통치시설의 이전으로 인한 것이라 할 수 있다. 주요 식민 통치시설들이 이전하게 되면서 일본인 거주지 위주로 진행되었던 개발에서 북촌이 개발되기 시작한 것이다. 이는 1910년대에 진행된 시구개정을 통해 남북 방향의 도로의 개설과 정비가 이루어져 남촌과 북촌 사이의 연결문제가 해결되었기 때문이다.
광화문통의 변화는 1926년 조선총독부의 이전으로 인해 시작되었다. 조선총독부가 경복궁 안으로 이전하게 되면서 광화문통은 식민권력의 중심지가 되었다. 광화문통에 전차가 도입된 것도 1916년 총독부의 신청사 건설공사를 위해서였다. 조선총독부가 경복궁으로 자리를 옮긴 후, 이전까지 종로 이남에 치우쳐 있던 도로 개수가 종로 이북에 집중되기 시작하였다.
조선총독부 청사를 이용하는 일본인의 편의를 위한 시설과 관사가 서촌과 북촌 지역에 들어서기 시작하였으며, 도로의 정비, 전차노선의 연장 과 복선화가 이루어졌다. 태평통 역시 경성부청이 이전해 오면서 조선총독부-경성부청-숭례문-경성역을 연결하는 중심가로의 위상을 더욱 확고하게 할 뿐만 아니라 경성부 중심이 갖는 입지적 상징성을 가질 수 있었다.
신설된 조선신궁과 경성역은 숭례문 주변 지역의 경관을 크게 바꾸었다. 숭례문에서 남산 방향으로 조선신궁을 연결하기 위해 도로를 확장하고, 경성역의 개통으로 경성역과 그 배후 지역을 연결하는 길이 새로 형성되었다.
남대문통 역시 근대적 가로 경관이 갖추어졌다. 주변의 건축물에는 근대식 설비가 빠르게 적용되어 규모의 대형화, 재료의 다양화, 입면양식의 근대적 변화 등이 일어났으며, 1930년에는 미츠코시백화점이 들어서면서 조선은행 앞 광장은 경성을 대표하는 시가지가 되었다.
제3기인 1934년~1945년의 경성 도심부의 변화는 조선시가지계획령과 그로 인한 경성부의 확장에 영향을 받았다. 1934년 제정된 조선시가지계획령은 기존 경성 도심부의 정비가 아니라 외곽지역에 신시가지를 건설하는데 초점이 맞추어져 있었다. 조선시가지계획령의 가로계획은 거의 대부분이 도심에서 외곽지역으로 연결되는 노선으로 이루어졌다. 도심에 해당되는 노선은 단지 몇 개의 노선이며 노폭 확장이나 가로정비 계획에 그쳤기에 1930년대 경성부 도심의 도시구조는 큰 변화가 없었다.
도시의 영역이 확장된 1930년대 경성의 인구가 급격히 증가하였으며 그로 인해 다양한 도시 문제들이 발생하였다. 과대도시화가 진행되면서 교통인구가 급증하게 되었고, 도심부에는 심각한 교통난이 발생하였다. 교통난의 해결을 위한 방안으로 시도된 것이 교통수단과 가로시설물을 통한 가로의 정비이다. 이는 도시의 광장 계획에서 조선은행 앞 광장이 포함되지 않고 도로 정비계획에 포함된 사례를 통해 확인할 수 있다.
조선은행 앞 광장은 전차 통행량과 승하차량이 가장 많은 곳일 정도로 교통의 주요 결절점이었다. 증가하는 교통량으로 인해 조선은행 앞 광장은 되려 광장의 역할을 제대로 수행하지 못하게 되었고, 1930년대 말에는 도로 정비의 일환으로 원활한 교통을 위해 순환식 로터리로 바꿔 조성되었다.
1930년대에는 가로의 운용 자체가 사람의 활동이 아닌 차량 중심의 공간으로 변하게 되었다. 광화문통과 태평통 역시 차량의 증가에 따라 가로시설물이 설치되고 보차분리의 형태로 가로공간이 변하였다.
일제강점기 경성 도심부의 공간구조는 도시계획, 행정구역, 가로구조, 식민 통치시설, 교통시설, 가로시설물 등 여러 가지 요인들의 복합적인 작용으로 인해 변화하는 과정을 보여준다. 그러나 새로운 도시공간을 만들고자 한 도시계획과 도심부 공간구조의 변화상 역시 이전 시기의 흔적을 바탕에 두고 이루어졌다는 점에서 경성 도심부 공간구조의 역사적, 중층적 구조를 확인할 수 있다.

Seoul is a capital city built with an accumulation of historical layers throughout the Joseon Dynasty, the period of the Korean Empire, the Japanese colonial period, and modern times. Among many places in Seoul, Sejong-daero, which runs from Gwanghwamun to Seoul Station, is a special street with symbolism as a capital city. Not only is Sejong-daero the center of politics and the economy, it also serves as a central axis of the capital city Seoul, where major arterial roads run from east to west.
Sejong-daero is an integrated street of Sejong-ro and Taepyeong-ro, whose role and status continue to this day. Sejong-ro, or Yukjo Street in the Joseon Dynasty, was located in front of Gyeongbokgung Palace, the main royal palace of the Joseon Dynasty, and was the widest street in Hanyang. Yukjo Street was the central government district where Uijeongbu (the policy-making and administrative organization of the Joseon Dynasty), Samgunbu (three military headquarters), and Yukjo (six ministries) government offices were located on the left and right and was the street where the Japanese Government-General of Korea and major colonial ruling facilities were located during the Japanese colonial period.
Taepyeongtong is a street which did not exist in the Joseon Dynasty. King Gojong, who declared the Korean Empire, designated Gyeongbokgung Palace as a main royal palace and built roads around it. Taepyeongtong was formed through an urban structure reorganization during this period. Taepyeongtong became the political center with establishment of the Japanese ruling facilities, such as the Administration Office Building of Gyeongseongbu and Bumingwan, during the Japanese colonial period.
The central area of Gyeongseongbu during the Japanese colonial period is an area where a change in spatial structure can be looked around due to urban planning. Gwanghwamuntong and Taepyeongtong during the Japanese colonial period underwent a change in their spatial structure due to urban planning. After new construction of Taepyeongtong, the city structure in the shape of the character 丁 (Jung) in the Joseon Dynasty changed to a new city axis running from Gyeongbokgung Palace to Sungnyemun Gate. The government offices on the left and right of Yukjo Street were replaced with modern buildings according to the changed administrative organization during the Korean Empire and the Japanese colonial period. In addition, the palace area of Deoksugung Palace changed due to construction and expansion of roads, including Taepyeongtong, and the urban landscape changed with construction of new facilities.
This study attempts to examine the changes in the spatial structure of the central area of Gyeongseongbu based on urban planning during the Japanese colonial period. In the midst of the changes in the urban structure due to the City Street Improvement Project in Gyeongseong and the Gyungseong town planning Act, physical changes in the streets located in the central area of Gyeongseong and how the elements that form street space, such as buildings around the streets and street facilities installed on the streets changed were integratedly analyzed.
After the Japanese annexation of Korea, the central area of Gyeongseong was created with a new spatial structure due to the City Street Improvement Project in Gyeongseong. The radial road network centered on Hwanggeumjeong Square and the the City Street Improvement Project in Gyeongseong, centered on the grid-type maintenance of its central area, were aimed at achieving the colonial rule by ignoring the existing urban organization and reorganizing the city structure.
In the central area of Gyeongseong, a new urban axis running from Gwanghwamun of Gyeongbokgung Palace to Namdaemun Station was formed, and with the construction of modern government office buildings at the site of each government office, landscape around streets changed. In addition, a change in the spatial structure appeared in the shape of a modern street space called a Square. Hwangtohyeon Square in the south of Gwanghwamuntong was formed with the purpose of replacing Gyeongungung Palace, the center of power during the Korean Empire. The square in front of the Bank of Joseon, formed at the intersection of Namdaemuntong and Bonjeong, became a central space of a new city as a place where colonial ruling facilities, such as the Bank of Joseon, the Administration Office Building of Gyeongseongbu, and Gyeongseong Post Office, were concentrated and an entrance to Bonjeong, a Japanese residence.
The change in the spatial structure of the central area of Gyeongseong between 1925 and 1934 can be said to be due to relocation of the colonial ruling facilities. With the relocation of the major colonial ruling facilities, Bukchon began to be developed, breaking away from development focused on a Japanese residence. This was because roads in the north-south direction were constructed and maintained through the City Street Improvement Project conducted in the 1910s, solving a connection problem between Namchon and Bukchon.
With relocation of the Japanese Government-General of Korea in 1926, a change in Gwanghwamuntong began. As the Japanese Government-General of Korea moved into Gyeongbokgung Palace, Gwanghwamuntong became a center of colonial power. Introduction of electric cars to Gwanghwamuntong was for construction of a new building for the Japanese Government-General of Korea in 1916. After the Japanese Government-General of Korea moved to Gyeongbokgung Palace, city street improvement that had previously been concentrated in the south of Jong-ro began to concentrate in its north. Facilities and official residences for the convenience of the Japanese who use the building for the Japanese Government-General of Korea began to enter the areas of Seochon and Bukchon, and road maintainance, electric car line extension, and double tracks were made.
With relocation of the Administration Office Building of Gyeongseongbu to Taepyeongtong, not only did it become more firmly established as a central street connecting the Japanese Government-General of Korea, the Administration Office Building of Gyeongseongbu, Sungnyemun Gate, and Gyeongseong Station, but it was able to have symbolism of the location as a center of Gyeongseongbu. Joseon shrine and Gyeongseong Station, which were newly established in this period, greatly changed the landscape of the area around Sungnyemun Gate. A road was expanded to connect Joseon shrine in the direction of Namsan Mountain from Sungnyemun Gate, and with the opening of Gyeongseong Station, a new road connecting Gyeongseong Station and the area behind it was formed.
Namdaemuntong also had a modern streetscape. Modern facilities were rapidly applied to their surrounding buildings, resulting in enlargement of scale, diversification of materials, and modern changes in elevation type, and with the establishment of Mitsukoshi Department Store in 1930, the square in front of the Bank of joseon became a representative city area in Gyeongseong.
The Joseon Town Planning Act, which was enacted in 1934, focused on construction of newly developed districts in peripheral regions, not on maintenance of the existing central area of Gyeongseong. Most of street planning in the Joseon Town Planning Act consisted of routes from central areas to their peripheral regions. There were only a few routes connecting to the central areas, and spatial structure of the central areas in the 1930s did not change significantly because only road expansion or street maintenance was conducted.
Due to rapid increase of population, various urban problems occurred in Gyeongseong in the 1930s, when its area was expanded. With the progress of overurbanization, traffic population increased rapidly, and serious traffic difficulties occurred in the central area. What was attempted to solve the traffic difficulties was street maintenance through means of transportation and street facilities. This can be confirmed through a case where the square in front of the Bank of Joseon was not included in the plan for urban squares, but included in the road maintenance plan. The square in front of the Bank of Joseon was the place where volumes of electir car traffic and vehicles people got on and off were the heaviest. Due to an increase in traffic volume, the square in front of the Bank of Joseon was not able to properly play its role as a square, and in the late 1930s, it was changed to a circular rotary for smooth traffic.
In the 1930s, street operation itself was changed not for a human activity but for a vehicle-centered space. With an increase in the number of vehicles, street facilities were also installed at Gwanghwamuntong and Taepyeongtong, whose street space chaged in the form of separation between pedestrians and vehicles.
The spatial structure of the central area of Gyeongseong during the Japanese colonial period shows a changing process due to the combined impacts of several factors, such as urban planning, street structure, colonial ruling facilities, transportation facilities, and street facilities. However, it is possible to confirm the historical and multi-layered characteristics of the spatial structure at the central area of Gyeongseong in that the urban planning which attempted to create a new urban space and the change in the spatial structure of the central area were also made based on the traces of the previous period.