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일본의 고이즈미 내각은 출범 초기 대북 국교정상화라는 목표를 설정하고 있었음에도 불구하고, 2006년 말 물러날 때에는 일북관계가 악화일로에 치달았다. 고이즈미 내각의 대북정책의 기본원칙은 냉전종식 이후 역대 일본정부의 대북정책의 원칙이었던 상호주의를 유지하였다. 일본정부의 상호주의는 구조적으로 협력이 어려운 북한을 협력으로 유도해내기 위한 전략적 접근의 일환이었다. 이러한 원칙에 따라 고이즈미 내각은 초기 유화정책에 가까운 유연한 상호주의에 입각한 대북정책을 추진하였고, 이는 최초의 일북 정상회담과 평양선언을 실현시키는 요인이었다. 그러나 2002년 1차 정상회담을 전후하여 일본인 납치문제와 대외적으로 북한의 핵개발 문제가 급격히 확대되면서, 고이즈미 내각의 대북정책은 북한의 태도 여하에 따라 일본도 맞대응한다는 엄격한 상호주의로 변화했다. 나아가 2005년 하반기 이후 핵문제를 둘러싼 북미간의 대립이 첨예화되면서 엄격한 상호주의에 입각한 일본의 대북정책은 강압정책의 성격을 띠게 되었다. 이런 맥락에서 북핵문제가 일정한 궤도에 오르지 못한다면 납치문제를 비롯한 일북 관계개선도 실질적인 진전을 거두기는 어려울 것이다.
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