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노동법이론실무학회 노동법포럼 노동법포럼 제4호
발행연도
2010.4
수록면
5 - 36 (32page)

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Recently the government has driven a reform of the policies in public sector, from the good employer model to New Public Management model. The government launches to consider the value of public services for the people more than the labor-management relation, therefore, it is necessary to study whether the government's policies may influence on the industrial relations of public sector. The industrial relations of public sector are related to three laws：Trade Union and Labor Relations Adjustment Act(TULRAA) for public enterprises, The Act on the Establishment, Operation, Etc., of Public Officials' Trade Unions(POTU) for public officials, and The Act on the Establishment, Operation, Etc., of Teachers' Trade Unions(TTU) for teachers. This research studies the subject of collective bargaining related to the importance and complexity of the industrial relations of public sector. At first, the meaning of collective bargaining right on the Constitution and Trade Union and Labor Relations Adjustment Act would be examined, Then the issues and systems of collective bargaining would be checked in each classified area：public enterprises, public officials, and teachers. The first feature of industrial relations of public sector resulted from the nature of public services for the people. All of services are offered on the base of the people's tax, therefore, the market principles in private sector are not applicable to public sector. Secondly, the public services can not be substituted, and it is quite difficult to limit power of trade union on public sector. Therefore, the appro-priateness of exercises  when trade unions negotiate should be considered. Thirdly, the employers of public sector are overlapped. For example, the employers of public enterprise are the people, politicians, government officials, and the government. There are complexity and ambiguity whether the partner of trade union is a CEO or the government officials. The Article 33 (1) of the Constitution guarantees that labor-workers can achieve voluntary improvement of working condition through collective bargaining and agreement. The subject of collective bargaining is in improvement and maintenance of working conditions, therefore, the nature of collective bargaining right is only exercised for this object. Generally, collective bargaining rights in public enterprises are partially limited through each establishment law, and the Constitutional Court decides the partial limitation of labor rights in public enterprises is constitutional. However, I think such a verdict is against the purpose of the law which is the protection of public employees' labor rights. Also the fact, that the government do not accept the role as an employer in the collective bargaining process, is contradictory to the reality that they order the administrative actions as final decision makers. These apparently infringe on public employees' labor rights. Nevertheless, non-negotiable matters on the industrial relations of public officials are regarded as the managerial or personnel administrative rights in private sector, the public officials' work are administrative practices for the people. It is, therefore, understandable that the administrative practices for the people is not the subject of collective bargaining. However, in case such administrative practices are directly related and changed to the public officials' working condition, the parties should negotiate with these issues. Meanwhile, it is difficult to distinguish the negotiable and non-negotiable matters on TTU. Because there  is ambiguity on that law. Therefore, it is necessary to state clearly non-negotiable matters like the POTU in order not to confront each other on the base of collective power but to select rationally the negotiable matters.

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