관동대지진 전후 제국일본의 조선인 대책과 사회사업 사상 - '내선융화' 사업을 중심으로 -

조경희

doi:http://dx.doi.org/10.17751/DHR.128.73

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자료유형: 학술저널

저자정보: 조경희 (성공회대학교)

저널정보: 대구사학회 대구사학 대구사학 제128권

발행연도: 2017.8

수록면: 73 - 109 (37page)

DOI: http://dx.doi.org/10.17751/DHR.128.73

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이 글은 1923년 관동대지진을 하나의 전환점으로 보고 조선인에 대한 제국의 치안인식이 사회사업의 사상과 실천에 어떻게 반영되는지 살펴본다. 3.1운동 후 조선총독부 통치의 기본방침은 ‘친일파’와 ‘배일파’ 구분, 즉 ‘양민’을 보호하고 ‘폭도’들을 탄압하는 분할통치를 실시하는 것이었다. 이 속에서 조선에서 거의 백지상태로 인식되었던 사회사업은 민중들에게 접근하는 방법론으로 적극적으로 구상되었다. 관동대지진은 이와 같은 과정에서 일어난 사건이었다. 일본 경찰당국은 지진 후 바로 ‘조선인보호의 방침’을 발표하였다. 그 내용은 조선인들의 수용과 보호, 이동의 저지, 조선인들에게 내선융화를 위한 사회사업을 권유하는 것이었다. 조선인들은 지진과 학살의 공포 속에서 귀국이 허용되지 않는 채 ‘보호’ ‘구호’라는 이름하에 수용되어 노동과 복구사업에 동원되었다. 그 중심에는 조선총독부 도쿄출장소와 아카이케, 마루야마 등의 총독부 경찰 관료들이 있었다. 그들은 지진 후 조선인 학살을 주도한 자경단의 활동을 ‘민중경찰’ 혹은 시민들의 ‘자치적 정신’의 발현으로 적극적으로 평가하고 있었다. 또한 조선인단체인 상애회를 적극 지원하면서 조선인들을 지진 후 복구활동에 봉사하도록 지도하였다. 내무성과 조선총독부를 매개했던 경찰 관료들에게는 자신들이 조선을 떠난 후에도 일본과 조선을 매개하면서 ‘내선융화’를 담당하는 사람들이 필요했다. 결과적으로 상애회는 지진 후 복구사업을 전개함으로써 조선총독부와의 확고한 관계를 유지하였다. 민심안정과 치안유지의 방법으로서의 사회사업은 어느새 조선인 자신들이 담당하게 되었다. 즉 관동대지진 후 사회사업은 분할통치의 일면을 조선인들 자신이 담당해가는 구조적 재편을 가져왔다고 볼 수 있다. 사회사업 사상이라는 점에서는 사회연대론과 내선융화론의 결합이 당시 제국 사회사업의 특징으로 지적할 수 있다. 사회(=제국)를 둘러싼 모순과 갈등을 ‘연대’라는 단어로 포장하는 사회연대론은 결과적으로는 사회주의 사상에 대한 대항적 이데올로기로 기능했을 뿐만 아니라, 조선인들에 대한 ‘내선융화’의 뜻으로 전환되어 조선인과 일본인이 서로 손을 잡고 일대참사를 해결하고자 하는 갈등해소의 이데올로기로 제시되었다. 이렇게 ‘탈정치성’과 ‘비국가성’을 표방한 1920년대 사회사업 사상은 제국질서를 합리화하고 재편성하는 정치적 효과를 가졌다.

This article examines the ideology of social work of Japanese Empire and the security measure against Koreans before and after the Kanto Earthquake in 1923. The basic policy of Governor-General of Korea after the 3.1 independence movement in 1919 was to divide the pro-Japanese and anti-Japanese, that is, protect the ‘good citizen’ and oppress the ‘mob’. The social work was actively conceived as a method to approach to the people. The Japanese police announced policy of protecting Koreans in Japan immediately after the Kanto earthquake. The contents were to hold Koreans in camps, to prohibit returning to homeland, and to mobilize them to social work for "harmonious integration of Koreans and Japanese"(Naisen-yuwa). Koreans were housed in camps under the name of protection and relief and mobilized for labor and restoration projects in the process of fear of massacres. Tokyo branch of Governor-General of Korea and other police officials like Akaiike and Maruyama served as central roles in the security measure against Koreans after the earthquake. They actively assessed the activities of vigilantes who led the massacre of the Korean people after the earthquake, by regarding them as the "People's Police" or the “autonomous spirit of citizen”. In addition, they actively supported the Souaikai, labor organization of Koreans in Japan and instructed Koreans to serve the restoration activities after the earthquake. As a result, the Souaikai maintained a firm relationship with the governor-genera of Korea, by developing a post-earthquake reconstruction project. The social work as the method of security measure was soon become the responsibility of the Korean people themselves. In other words, the social work after the Kanto Earthquake brought about a restructuraling that the Koreans partly took charge of the divisional rule. The characteristics of the ideology of social work of Empire can be pointed out the combination of social solidarity theory and 'Naisen-yuwa'. The social solidarity theory which conceal the contradictions and conflicts surrounding imperial society, not only served as conter-ideology against socialism, but also translated into meaning of harmony integration of Koreans and Japanese. The ideology of social work which advocated 'de-political' and 'non-national' had a political effect of reorganizing the imperial order.

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