통일합의서의 발효 및 시행에 관한 試論 : 통일합의서 부칙의 구성을 중심으로 :통일합의서 부칙의 구성을 중심으로

안동인

doi:10.35979/ALJ.2018.02.52.189

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자료유형: 학술저널

저자정보: 안동인 (영남대학교)

저널정보: 행정법이론실무학회 행정법연구 行政法硏究第52號

발행연도: 2018.2

수록면: 189 - 211 (23page)

DOI: 10.35979/ALJ.2018.02.52.189

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우리는 통일의 문제를 종래 기본적으로 당위론적 측면에서 다루어 왔던 경향이 있다. 그러나 통일이라는 실제적인 문제의 해결을 위해서는 우리가 달성하고자 하는 통일국가의 모습을 가늠하면서 그에 이르기 위한 구체적인 방법론을 고민하고 이를 제도화하여야 할 필요가 있다. 그리고 현재 논의되고 있는 통일의 구체적인 방법론과 관련하여 살펴볼 때, 남 · 북한 간의 통일에 대한 논의가 본격화되고 남북통일이 가시화되면 가장 우선적으로 행하여야 할 일은 바로 ‘통일합의서’의 체결이라 할 수 있다.
통일합의서는 남북통일의 지침이 되는 것이고, 통일 이후의 법질서의 통합과 통일헌법의 제 · 개정의 기준이 되는 것이며, 또한 통일 이후에 전개될 핵심적인 헌법상 문제들과 그에 수반하는 여러 부수적 사항들을 보다 명확하게 해 주는 기능적 의의를 지니고 있다. 우리는 이와 같은 통일합의서의 구체적인 발효 및 시행에 대해서 검토할 필요가 있으며, 이는 곧 통일합의서의 부칙을 어떠한 내용으로 규정할 것인지 여부에 대한 것이라 하겠다.
통일합의서의 부칙에는 발효일에 관한 규정, 통일합의서의 발효를 위한 준비행위에 관한 규정, 경과조치에 관한 규정, 부속합의서에 관한 규정 등을 포함하여 규정할 필요가 있다. 이 중 가장 중심적인 내용은 일반적으로 발효일에 대한 규정과 경과조치에 관한 규정이라 하겠으나, 부칙의 내용은 향후 통일합의서의 구체적인 내용이 입안되면 그를 기준으로 보다 구체적으로 고려하여 규정하여야 할 것이다. 그리고 특히 경과조치에 관한 사항 중 단순히 신 · 구법질서 상호 간의 갈등상황에서 유발될 수 있는 것에 불과한 것이 아니라, 통일국가의 새로운 헌법질서를 구축하는 과정에서 반드시 해결하고 넘어가야 하는 중요한 사항들은 통일합의서의 본칙, 나아가 통일헌법의 본칙에서 보다 명확한 태도로 규율하여야 할 대상으로 파악하여야 할 것이다.

We have tended to deal with the issue of unification basically from a theoretical perspective. However, in order to solve the real problem of unification, we need to contemplate and institutionalize specific methodologies for reaching the unified nation that we want to achieve. With regard to the specific methodology of unification that is currently being discussed, as the discussion on unification between South and North Korea begins in earnest and the unification becomes concrete, the first thing that should be done is to conclude the ‘Unification Agreement’.
The unification agreement is a guideline for the unification of the South and North Korea. It is the basis for the enactment and amendment of the unified constitution, as well as the integration of the legal system after unification. It also has a functional significance that clarifies the core constitutional issues and the accompanying matters to be developed after the unification. We need to examine the specific effectuation and enforcement of such a unification agreement, and this is the question of what constitutes the addenda of the unification agreement.
The addenda of the unification agreement shall include provisions on the enforcement date, provisions on preparations for taking effect of the unification agreement, provisions on transitional measures, and provisions on the annexation agreements etc. The most central of these are the provisions on the enforcement date and transitional measures in general, however, the content of the addenda should be stipulated in more concrete terms based on the specific contents of the unification agreement formulated in the future. In particular, important matters that must be resolved in the course of establishing a new constitutional order in the unified nation, which can not be caused in the conflict situation between the new law and the old law, should be more clearly defined by the main rules of the unification agreement, and furthermore, by those of the unified constitution.

#통일합의서 #남북합의서 #통일헌법 #부칙 #남북관계 발전에 관한 법률 #unification agreement #South-North Korean agreements #unified constitution #addenda #Development of Inter-Korean Relations Act

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