14 · 15세기 초 京畿의 分道와 운용

정은정

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자료유형: 학술저널

저자정보: 정은정 (부산대학교)

저널정보: 호서사학회 역사와 담론 역사와 담론 第88輯

발행연도: 2018.10

수록면: 231 - 268 (38page)

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14·15세기 경기는 외방으로 분리된다. 지방으로서 경기의 특징은 수도와 지방의 구분, 분도제에서 찾을 수 있다. 分道는 군사제도의 운영과 물류 수송을 위해 필수적이다. 경기의 위상은 관직이 京官인가 外官인가에 따라 달라진다. 고려말 개성부․개성유후는 경관․외관을 반복하였다. 경관 외관을 반복적으로 교차하는 것은 고려말의 경외순환제에서 기원한다. 여말의 조선의 세종․세조 이후에는 차츰 외관으로 직임이 낮추어졌다.
공양왕대에는 조선 건국세력에 대한 우대차원에서 경기를 확대하였다. 늘어난 경기는 예성강 방면의 개경 중심을 경기우도, 한강․임진강 방면을 경기좌도라 하였다. 이후 경기의 영역이 정비되어 가는 동안, 경기지역의 좌우는 한강을 기준으로 남북 방향으로 바뀌었다.
조선 건국 초 경기지역에 투입된 군사제도·지방제도·재정정책은 절충의 관계에 있었다. 군제와 지방제가 운영되는 과정에서 경기 分道의 좌우방향은 어긋나 있었다. 이후 조선의 국가질서가 본격화되자, 군사제도와 지방제도 역역 징발에서 좌우 방향의 불일치는 해소되었다.
경기지역을 이원적으로 나눈 분도제는 공양왕대 건국주도세력이 처음 제시한 이후 지속적으로 조운·군사·구휼 관련해서 고수되었다. 경기지역 분도에서는 좌우가 통상적 용어이지만, 세종대 이후에는 경기 남북의 방향 구분도 단편적으로 찾아진다. 경기도 분도에 있어서 좌우방향은 실재 운용상의 방향에 맞추어 통합적으로 인지되었다. 그 결과 실학자의 역사지리 인식에서 경기좌우도의 관념적 구분을 대체하여 경기남북도를 칭하는 경향이 나타난다.

The Gyeonggi area was set up as a provincial area since the fourteenth century. The area featured its division between the area surrounding the capital and the regional area at that time. The military administration system and distribution of goods necessitated the administrative division of the area into two provinces. The status of the are depended upon whether the region was governed by the central government official or the local official. In the late Goryeo period those two types of officials took turns to govern the area, called Gaeseongbu(開城府) and Geaseongyuhu(開城留侯) at the time. This system came originally from a rule which made the local area governed by a central official and local one in turn. After the reign of King Sejong and Sejo, the local authorities came to be run by local officials.
By the reign of King Gongyang the Gyeonggi region expanded as a means to give special treatment to meritorious retainers to the new dynasty and was divided into two sub-provinces, Gyeonggiu-do surrounding Gaeseong and Gyeonggijwa-do where was located around the Han and Imjin rivers. Once the region became bigger, its geographical division tended to be made by the north-south divide.
The implementation of military and fiscal policies was unbalanced between these two provinces in the early Joseon dynasty. As the national administrative system was on the right track, the government managed to sort out this problem.
The government had maintained the division of the Gyeonggi region to which taxation, military and welfare policies were applied. Even though the left-right divide was common in the dichotomy of the region, the north-south divide was also seen on occasions from the reign of King Sejong. The geographical perception of the region was changed as the policies were implemented and amended by various circumstances. This trend led to practical scientists, Silhak scholars, who were attempted to replace the conventional dichotomy of the left-right divide with the north-south divide by the late Joseon period.

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