알 권리의 의의에 관한 학설과 판례의 검토

김배원

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저자정보: 김배원 (부산대학교)

저널정보: 부산대학교 법학연구소 법학연구 法學硏究第57卷第4號(通卷第90號)

발행연도: 2016.11

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우리나라에서는 헌법상 알 권리에 관한 명문의 규정이 없음에도 불구하고 학설은 1970년을 전후하여 이에 대한 논의를 시작하였고, 판례는 1990년을 전후하여 알 권리를 헌법상의 권리로 인정하였다. 그럼에도 불구하고 학설은 알 권리의 개념이나 보장 범위, 대상정보, 근거 등에 있어서 다양한 주장이 제기되고 있고, 판례도 처음에는 헌법 제21조를 근거로 알 권리를 보장하는 선례를 확립하였으나 그 후에는 다른 근거를 도출하면서 새로운 양상을 보이기도 한다.
이 글은 알 권리의 의의 중에서도 알 권리의 개념과 포괄범위, 헌법상 근거에 초점을 맞추어 논의하는데, 알 권리에 관한 학설과 판례를 총괄적으로 개관(Ⅱ)하고, 이를 바탕으로 하여 ‘용어사용의 혼란성’, ‘개념정의와 포괄범위의 불일치성’, 그리고 ‘헌법상 근거와 일반적 적용의 타당성’의 견지에서 학설과 판례를 구체적으로 검토(Ⅲ)한다.
결론으로서, 먼저, 알 권리와 관련한 용어 사용을 혼란을 피하기 위하여 정확한 개념 정의와 그에 상응하는 서술이 필요하고, 다음으로, 알 권리의 개념 정의와 그에 상응하는 법적 성격 및 대상 정보와 포괄 범위가 설정되어야 할 것이며, 마지막으로, 표현의 자유를 전제로 그리고 표현의 자유를 근거로 하여 도출한 알 권리를 다른 기본권의 보장을 위하여 일반적으로 적용하고 있는 판례의 태도는 재고되어야 할 것이다.

#알 권리 #정보의 자유 #표현의 자유 #알 권리의 개념 #정보수령권 #정보수집권 #정보공개청구권 #right to know #freedom of information #freedom of expression #concept of right to know #right to receive information #right to gather information #right to acquire information

참고문헌 (31)

참고문헌 신청

[단행본] - 권영성 / 2008 / 헌법학원론 / 법문사

[단행본] - 김철수 / 2008 / 학설판례 헌법학(상) / 박영사

[단행본] - 김학성 / 2015 / 헌법학원론 / PNC(피앤씨미디어)

[단행본] - 문홍주 / 1987 / 한국헌법 / 해암사

[단행본] - 성낙인 / 2016 / 헌법학 / 법문사

이 논문과 연관된 판례 (17)

헌법재판소 1991. 5. 13. 선고 90헌마133 전원재판부〔취소〕

1. 확정된 형사소송기록(刑事訴訟記錄)의 복사신청(複寫申請)에 대하여 한 거부행위(拒否行爲)에 대한 헌법소원심판청구(憲法訴願審判請求)에는 예외적(例外的)으로 헌법재판소법(憲法裁判所法) 제68조 제1항 단서(但書) 소정(所定)의 전심절차이천요건(前審節次履踐要件)은 배제(배제)된다.
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헌법재판소 2016. 5. 26. 선고 2014헌마45 결정

1.형집행법 제112조 제3항 본문 중 제108조 제4호에 관한 부분은 금치의 징벌을 받은 사람에 대해 금치기간 동안 공동행사 참가 정지라는 불이익을 가함으로써, 규율의 준수를 강제하여 수용시설 내의 안전과 질서를 유지하기 위한 것으로서, 목적의 정당성 및 수단의 적합성이 인정된다. 금치처분을 받은 사람은 최장 30일 이내의 기간 동안 공동행사에 참가할 수
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헌법재판소 1989. 9. 4. 선고 88헌마22 전원재판부〔위헌확인 · 기각〕

1. 헌법소원심판청구인(憲法訴願審判請求人)이 그의 불이익(不利益)으로 돌릴 수 없는 정당한 이유있는 착오로 전심절차(前審節次)를 밟지 않은 경우 또는 전심절차(前審節次)로 권리(權利)가 구제(救濟)될 가능성이 거의 없거나 권리구제절차(權利救濟節次)가 허용(許容)되는지의 여부(與否)가 객관적(客觀的)으로 불확실(不確實)하여 전심절차이
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헌법재판소 2009. 9. 24. 선고 2007헌바17 전원재판부

가. 헌법재판소법 제68조 제2항의 헌법소원은 법률의 위헌여부심판의 제청신청을 하여 그 신청이 기각된 때에만 청구할 수 있는 것인데, 청구인들은 위헌제청신청을 함에 있어 국회법(1991. 5. 31. 법률 제4385호로 개정된 것) 제118조 제4항, `공공기관의 정보공개에 관한
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헌법재판소 1997. 11. 27. 선고 94헌마60 전원재판부〔위헌확인〕

가. 검사의 수사기록 열람·등사거부행위에 대하여는 형사소송법상의 준항고가 허용되지 아니하고 행정심판법이나 행정소송법상의 행정쟁송이 허용된다 하더라도 그에 의하여 권리가 구제될 가능성이 없어서 청구인에게 위와 같은 절차의 선이행을 요구하는 것은 청구인으로 하여금 불필요한 우회절차를 강요하는 것이 된다 할 것이므로 위와 같은 경우에는 헌법재판소
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헌법재판소 2009. 9. 24. 선고 2007헌바107 전원재판부

가. 이 사건 법률조항이 정하는 비공개 시험정보는 공공기관이 보유·관리하는 시험에 관한 정보로서 공개될 경우 업무의 공정한 수행이나 연구·개발에 현저한 지장을 초래한다고 인정할 만한 상당한 이유가 있는 정보이다. 시험위원의 신원과 채점기준 등의 정보들은 평가과정에 관한 정보로서 이를 일률적으로 공개할 경우 공정하고 정
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헌법재판소 2011. 3. 31. 선고 2010헌바291 전원재판부

가. 시험의 관리에 있어서 가장 중요한 것은 정확성과 공정성이므로, 이를 위하여 시험문제와 정답, 채점기준 등 시험의 정확성과 공정성에 영향을 줄 수 있는 모든 정보는 사전에 엄격하게 비밀로 유지되어야 할 뿐만 아니라, 공공기관에서 시행하는 대부분의 시험들은 평가대상이 되는 지식의 범위가 한정되어 있고 그 시행도 주기적으로 반복되므로
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헌법재판소 2015. 6. 25. 선고 2011헌마769, 2012헌마209·536(병합) 결정

변호사시험 성적 비공개를 통하여 법학전문대학원 간의 과다경쟁 및 서열화를 방지하고, 교육과정이 충실하게 이행될 수 있도록 하여 다양한 분야의 전문성을 갖춘 양질의 변호사를 양성하기 위한 심판대상조항의 입법목적은 정당하다.
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헌법재판소 2015. 3. 26. 선고 2013헌마354 전원재판부

이 사건 본인확인 조항은 청소년유해매체물 이용자의 연령을 정확하게 확인함으로써 청소년을 음란·폭력성 등을 지닌 유해매체물로부터 차단·보호하기 위한 것으로 입법목적의 정당성이 인정되고, 인터넷상에서는 대면 접촉을 통한 신분증 확인이 사실상 불가능하므로 공인인증기관이나 본인확인정보를 가지고 있는 제3자 등을 통해 본인인증을 거치도록 하는 것은 입법목적 달
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헌법재판소 2003. 3. 27. 선고 2000헌마474 전원재판부

가.고소장과 피의자신문조서에 대한 열람은 기소전의 절차인 구속적부심사에서 피구속자를 변호하기 위하여 필요한 것인데, 그 열람불허를 구제받기 위하여 행정소송을 제기하더라도 그 심판에 소요되는 통상의 기간에 비추어 볼 때 이에 의한 구제가 기소전에 이루어질 가능성이 거의 없고 오히려 기소된 후에 이르러 권리보호이익의 흠결을 이유로 행정소송이 각
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헌법재판소 1998. 10. 29. 선고 98헌마4 전원재판부〔각하〕

1.수용소에서의 신문기사 삭제행위에 대해 행정심판이나 행정소송의 대상이 될 수 있을 것이라고 일반국민이 쉽게 판단하기는 어렵고, 청구인이 구금자로서 활동의 제약을 받고 있었던 점을 아울러 고려할 때 이는 전심절차 이행의 기대가능성이 없어 보충성의 예외인 경우로 인정된다.
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헌법재판소 2011. 12. 29. 선고 2010헌마293 전원재판부

가. 청구인 사단법인 부산광역시청소년단체협의회의 정관상 목적과 활동내용에 비추어 볼 때, 위 협의회는 학부모들을 위하여 이 사건 헌법소원심판을 대신 청구하는 것에 지나지 아니하므로 자기관련성이 인정되지 아니한다.
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헌법재판소 2010. 10. 28. 선고 2008헌마638 전원재판부

가. 군인사법 제47조의2는 `군인의 복무에 관하여는 이 법에 규정한 것을 제외하고는 따로 대통령령이 정하는 바에 의한다.’고 규정하여 기본권 침해에 관하여 아무런 규율도 하지 아니한 채 이를 대통령령에 위임하고 있으므로, 그 내용이 국민의 권리관계를 직접 규율하는 것이라고 보기 어렵다.
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헌법재판소 1994. 8. 31. 선고 93헌마174 全員裁判部

이해관계인(利害關係人)의 문서열람청구에 대하여 당해 행정기관(行政機關)이 그가 보관하고 있는 현황대로 문서를 열람하게 하고 당해 문서를 보관하지 않을 경우 그 문서를 보관하고 있지 않음에 대하여 일반인이 납득할 수 있을 정도로 확인의 기회를 부여하였다면, 비록 청구인이 문서열람의 목적을 달성하지 못하게 되었다고 하더라도 이를 가지고 알
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헌법재판소 2016. 4. 28. 선고 2012헌마549, 2013헌마865(병합) 결정

1. 금치처분을 받은 미결수용자에 대하여 금치기간 중 서신수수, 접견, 전화통화를 제한하는 것은 대상자를 구속감과 외로움 속에 반성에 전념하게 함으로써 수용시설 내 안전과 질서를 유지하기 위한 것이다. 접견이나 서신수수의 경우에는 교정시설의 장이 수용자의 권리구제 등을 위해 필요하다고 인정한 때에는 예외적으로 허용할 수 있도록 하여 기본권 제한을 최소화하고
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헌법재판소 2010. 6. 24. 선고 2009헌마257 전원재판부

가. 청구인들의 변호인들이 이 사건 수사서류에 대하여 이미 열람·등사를 마쳤으므로, 이 사건 헌법소원이 인용된다고 하더라도 청구인들의 주관적 권리구제에는 더 이상 도움이 되지 않는다. 그러나 형사소송법이 2007. 6. 1. 법률 제8496호로 개정됨에 따라 공소제기 후 검사가 보관하고 있는 수사서류 등에 대하여 피고인의 열람·등사신청권이
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헌법재판소 2014. 5. 29. 선고 2012헌마913 전원재판부

가. 시각장애인은 의무적으로 시행되는 여러 선거방송을 통하여 선거에 관한 정보를 충분히 얻을 수 있다. 인터넷을 이용한 음성정보전송 방식의 선거운동이 특별한 제한 없이 허용되고 있고, 음성을 이용한 인터넷 정보 검색이 가능하며, 인터넷상의 문자정보를 음성으로 전환하는 기술이 빠르게 발전하고 있는 현실에 비추어 보면, 선거공보는 다양한 선거정보제공 수단
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