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논문 기본 정보

자료유형
학술저널
저자정보
김효정 (경희대학교 국제개발협력연구센터)
저널정보
한국정책학회 한국정책학회보 한국정책학회보 제30권 제4호
발행연도
2021.12
수록면
419 - 451 (33page)
DOI
10.33900/KAPS.2021.30.4.13

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관료 행위자는 공적 자원의 분배와 할당에서 필수 불가결한 존재로 이들의 의사결정은 매우 중요하나 관료와 정책의 관계에 대한 경험적인 연구는 부족하였다. 이에 본 연구는 공공 선택론적 관점에서 한국의 국제개발협력 정책의 발전과정을 사례로 선정하여 관료의 행위 동기가 정책에 미치는 영향력을 고찰하고자 하였다. 관료는 합리적으로 사적 이익을 추구하는 행위자이기 때문에, 정책을 통해 주요 업무 관할권 확보, 예산 증액, 승진 등 개인적 효용을 극대화하고자 한다. 이에 관료의 사적 이익 추구 행위를 ‘관료화(Bureaucratization)’개념으로 설명하고, 이 과정에 영향을 미치는 변수를 찾아내었다. 한국의 정치, 경제적 발전과정의 특수성을 검토한 결과 관료화 현상에 영향을 미치는 요인은 대통령이 관료에게 제공하는 정치적 보호로, 보호의 정도에 따라 관료화 현상이 다르게 나타났다. 관료화 현상이 심화됨에 따라 관료들은 자신이 속한 조직의 이익을 국가의 이익이나 정책의 효율성보다 우선적으로 고려하는 상황이 발생하였고, 이에 국제개발협력 정책을 수행하는 주관 기관 간 갈등이 심화되면서 수행체계 분절화 현상은 고착화 되었다. 본 연구는 한국 국제개발협력 정책의 분절화 체계를 지속시키는 원인 중 하나가 관료에 대한 정치적 보호의 약화에 따른 관료화 현상임을 확인하였다.

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